律師參與接訪促矛盾化解 檢律聯手解決信訪難題

原標題:律師參與接訪促矛盾化解 檢律聯手解決信訪難題

檢律聯手解決信訪難題

廣東:引入律師參與接訪促進矛盾化解

韋磊 王磊

不久前,多次到廣東省檢察院信訪的趙某終於放下了多年的心理包袱,決定接受司法救助。趙某的兒子1996年被人毆打致死,公安機關於2008年抓獲犯罪嫌疑人,但因證據不足,2009年對犯罪嫌疑人採取了取保候審,至今未移送審查起訴。當地積極為信訪人爭取司法救助款30萬元,但趙某擔心這是以錢買刑,要求繼續偵查追究犯罪嫌疑人刑事責任。雖經接訪的檢察幹警多番釋法說理,趙某始終認為,司法機關就是在推脫責任。

律師參與接訪現場。本報記者韋磊攝

而這一次來到省檢察院,一位「入駐」檢察院的律師了解到案情后,從法律和證據的角度向趙某解釋,該案於20年前發生,案發時現場並無監控錄像等證據,公安機關要偵破該案可能性較低,以現有證據法院難以定罪,並建議趙某接受救助,拿到救助款好好過日子。最終,趙某接受了律師的建議,表示回去后就主動商談接受救助細節。

引入律師參與接訪機制,是廣東省檢察院為暢通信訪人訴求渠道、促進信訪矛盾依法化解的一個全新舉措。據了解,去年以來,廣東省檢察院積極會同省直政法機關聯簽《律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作指導意見》,協同省司法廳確定首批入庫律師人員名單,迅速在接訪大廳建立律師接訪值班室。今年2月中旬起,接訪律師以法律服務者的身份參與,每周一至周四由1名律師值班接訪。截至今年8月25日,律師共計值班92天,接待來訪群眾415批476人次。

以律師專業角度,為信訪人提供多種法律幫助

「在省院接訪的值班律師主要對兩類信訪人進行接談,一是接訪幹警認為有必要由律師接談的,會建議信訪人向律師諮詢;二是信訪人主動向律師進行諮詢。」據廣東省檢察院控告處處長劉美卿介紹,諮詢內容主要有三類,一是不服法院民事、刑事和行政裁判結果,尤其是勞動爭議糾紛和民事執行問題,因不服判決或執行難而認為司法不公;二是反映農村村幹部賣地、村務不公開和侵吞村集體資產等問題,認為地方政府不監督不作為,導致村幹部一手遮天;三是個別信訪人由於法律觀念淡薄、法律水平低,未重視證據搜集而導致敗訴或超過訴訟時效,卻歸責於司法機關,認為司法不公。

「針對這些問題,值班律師都耐心解答,有的值班律師一天接訪11批20人次。」劉美卿說,律師作為精通法律的專業人士,利用自己的法律專業知識,以第三方身份解除信訪人的疑惑,引導信訪人通過法定程序理性表達訴求,有效減少了當事人的對立情緒,通過提出有針對性的法律意見,及時為信訪人指明申訴渠道,提升了化解信訪矛盾的成功率,減少和避免纏訪鬧訪等情況的發生。

以第三方身份參與,提升信訪人的信任度

信訪人顏某因勞動合同糾紛案到廣東省檢察院上訪,因信訪人為聾啞人,對訴訟程序和法律規定不了解,通過書寫的方式交流時又邏輯混亂,表達不清,接談律師通過兩個多小時耐心地與其文字交流后才徹底明白其訴求,最後律師為信訪人代寫了再審申請書,並將申訴過程應注意事項書面寫下交給信訪人,信訪人對律師的耐心接訪和熱情幫助給予了高度讚譽。

「部分信訪人由於不懂法律,在權利受到侵害的時候將信訪作為『申冤』的途徑,」劉美卿說,「加上一些上訪群眾在基層受負面影響較多,到省院后仍聽不進接訪幹警的解釋和勸說,於是很多本應走司法程序解決的案件也成為信訪案件。」律師法律地位中立,法律服務的經歷決定了他們通常能夠設身處地站在信訪人的立場為其提供幫助,容易取得信訪人的信任。

律師接訪與檢察接訪優勢互補,促進矛盾化解

信訪人王某因與單位發放住房補貼糾紛案,不服法院不予受理決定,多次到廣東省檢察院要求監督,但該案不符合受理條件,信訪人為此多次纏鬧訪。經接訪幹警指引信訪人向律師諮詢,律師向信訪人釋明了法律規定,並告知信訪人救濟渠道。雖然律師與司法機關幹警的釋法說理內容一樣,但信訪人在得到再次確認后,滿意地離開了。

控申部門接訪任務重,接訪人員每天面對大量的信訪群眾,因時間有限,對信訪人反映的問題主要做程序審查和法律指引,難免造成一些信訪人認為司法機關接訪幹警推諉,從而產生不滿,甚至出現個別信訪人情緒和行為過激的情形,可能引發新的矛盾。而接訪律師因為偶爾做這項公益,積極性高,諮詢時間又比較充裕,可以根據案情耐心進行案情分析,給出指導和意見。

「深入開展律師協助接訪,是推動依法信訪的一項重要工作,有利於引導信訪人通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益。」劉美卿說。