環保督察與環保治理應相向并行

原標題:環保督察與環保治理應相向并行

我們一方面在肯定環保督察的顯著成效之時，也要直視環保督察自身之短板，兼顧其他環保監督方法與手段，不可偏廢

持續兩年時間的三批次中央環保督察日前結束，累計完成對23省市區的督察，立案處罰15586家污染企業，罰款7.75億元，立案偵查1154件，行政和刑事拘留1075人，問責地方官員10426人，約談各級幹部12386人。

此輪環保督察，覆蓋面廣，被問責官員逾萬人，規模空前，成效顯著，有力扭轉了環保領域「執法難」的被動局面，保障了生態文明建設的推進。

環保督察是符合國情的環保執法新機制。首先，這一執法力量背後的權威由行政級別更高的部門背書，環保部在中央支持下展開定期的大檢查，形成巡查制，一旦有地方不合作現象，環保部立即行動，從而形成了自上而下的威懾機制。其次，環保督察制是正在探索的環保行政管理領域「垂直領導制」下的一項積極措施，它是打破地方保護主義、地方「不作為主義」的一把利劍，督察組直接受理或交辦地方群眾的舉報，促進環保領域的「全面執法、認真執法、高效執法」。此外，鑒於執法相關的法律規定尚不完善，「妨礙執法」罪並不適用於專門領域的檢查，支撐執法威信的依然是相關的行政處罰措施，而由最具權威的部門牽頭督促，可形成多部門聯動和快速反應機制。

然而，儘管環保督察成效顯著，它卻在運轉中只能定期行動，這意味著它總有一段「間歇期」或「休眠期」，環保督察期一過，各類被督察糾正過的現象有可能反彈，各類違法違規行為也可能死灰復燃。

而要讓自上而下的環保督察不間斷、多輪次進行，不僅在執法成本及人力安排上不可取，也會令一些正常守規的企業頻受打擾，不利於企業的正常生產經營活動。如何補足自上而下的環保督察「間歇期」短板，是一個需要擴張思索的重要問題。解決好這一問題，才能有力鞏固和維護環保督察的成果。

正如環保督察行動中大量地聽取群眾舉報一樣，「間歇期」中應重視自下而上的基層監督以及輿論監督的積極作用。基層監督的方式有舉報揭發、訴訟維權等。暢通舉報或訴訟渠道、方便舉報或訴訟程序等基礎制度的建設，尤為重要。民間環境保護組織的積极參与，也是一個應積極考慮的工作方向。

環保督察依從的是「權力取向」的原則，服從上級並接受上級部門的問責，這一切體現了權力序位有致的精神。環保治理則依從「權利取向」原則，調動所有利益相關者的積極性和創造性，共同克服環保問題及參與環境治理行動，有利於培養和形成環境利益共同體意識。

因此，我們一方面在肯定環保督察的顯著成效之時，也要直視環保督察自身之短板，兼顧其他環保監督方法與手段，不可偏廢。生態文明與綠色家園理想之實現，需要制度創新，綜合努力。

（作者系西南政法大學政治與公共管理學院副教授）