司改新成效|太原681名員額法官檢察官一線辦案

口法治行·司改新成效

口法制網記者 馬超 王志堂

去年12月，山西省太原市兩級法院、兩級檢察院首批員額製法官、檢察官遴選工作圓滿完成，362名法官、319名檢察官成功入額。入額后，681名員額法官、檢察官紮根一線辦案，收到了良好效果。

「司法責任制改革的實施，必須以遴選產生政治素質好、辦案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的員額法官、檢察官為前提，做到嚴格標準、擇優錄取、寧缺毋濫、逐步增補。」太原市委副書記、政法委書記任在剛告訴《法制日報》記者，太原法檢兩院在遴選程序上堅持公平公正公開、在遴選標準上向實際辦案能力傾斜、在績效考核上以客觀量化評價為主，以確保能辦案、辦好案的法官檢察官入額。

嚴格制定辦案質效標準

去年11月初，太原市中級人民法院首批員額法官遴選工作啟動，全院183名具有審判資格的法官中，135人報名申請入額。

「科學合理客觀的制定遴選方案和遴選細則，是員額遴選工作的重中之重。我們制定的方案和細則前後經過12次會議研究、4次公開徵求意見，重要的條款增、刪、改達19處之多。」太原中院院長侯曉東告訴記者。

辦案數量和質量，無疑是衡量一名法官是否優秀的重要標準。為了保證這一標準制定的客觀公正，太原中院前期對全院每個審判人員連續四年來的辦案數量、占所在部門辦案平均數的比例進行了詳細摸底統計並予以公示，在沒有異議的情況下，以各部門法官平均辦案數為基數，確定了7個評分標準。在辦案質量方面，主要有兩項評分標準，分別是超審限的案件數量和生效裁判文書上網率。每項評分標準又具體划設了四種加減分情形。

「辦結案件數量、超審限案件數量、文書上網率的確定，都是根據院里辦案系統、文書上網系統的數據確定，每個申請入額的人員均可以清楚算出自己的得分，既公平又公正。」入額法官景銅柱告訴記者。

據太原中院副院長韓育兵介紹，太原中院在遴選中還明確碩士、司法考試通過者可以加分，以鼓勵法官積極學習，提高素質；有理論調研成果者可以加分，以鼓勵法官積極研究法學問題、進行案例分析，形成良好的調研氛圍。

「每一位申請入額的人員必須做出入額承諾。入額后，未踐行崗位承諾、不能完成規定辦案任務的，按照相關考核程序退出法官員額。」太原中院法官處負責人李斌介紹說，從目前情況來看，最終入額的95名法官都踐行了承諾。

不參選者給參選者打分

「員額制的目的是把最優秀的人才吸引到辦案一線，以提高辦案質量、辦案效率和司法公信力。所以，我們檢察院在首批員額檢察官遴選時，在堅持政治標準的基礎上，突出對辦案業績、職業操守的考核。」太原市檢察院檢察長寧建新告訴記者。

去年10月底，太原市檢察院首批員額檢察官遴選工作啟動后，118名檢察官報名申請入額，最終78名檢察官成功入額。在遴選工作中，由於業績考核所佔的考核分值比重最大，所以成為大家最關注的內容。

「為了做到公平公正，太原市檢察院先後四次徵求幹警對《業績考核實施細則》的意見，由於全體幹警的積極獻言獻策，這一細則受到了廣大幹警的認可。」太原市檢察院檢察官處負責人張新成說。

據張新成介紹，太原市檢察院將業績考核內容細化為政治素質（榮譽獎勵）評價、工作業績報告評價、公務員年度考核結果、檢察業務理論成果、法律職務年限五項內容；在評分環節則設置了部門評分、評分組評分、黨組評分三個環節。

值得一提的是評分組評分模式。該院從108名未申請入額的人員中推選出9名群眾公信度高的人員組成評分組，對每一位申請入額人員的業績報告進行打分。

「評分組在進行打分時，重點在參選人員所辦案件質量和取得的效果上，如偵監部門主要看案件批捕後有無不訴的情形、批捕后輕刑率高不高，公訴部門主要看案件公訴後有無改變罪名的情形、有無遺漏罪名的情形等。」一位評分組成員介紹說。

除了業績考核，在筆試考試方面，為了確保公平公正，太原市檢察院聘請法學專家對考卷進行打分，考試全程按照聯考考試流程組織進行。太原市檢察院紀檢監察人員對筆試、業績考核等打分過程進行了全面全程跟蹤監督。

太原市委政法委常務副書記、市司改辦主任張守斌說，從改革效果來看，員額法官檢察官紮根一線專司辦案，人均辦案量顯著提高、辦案期限明顯縮短。同時，員額制突出了法官檢察官的辦案主體地位，強化了辦案責任，辦案質量也明顯提高，達到了改革預期的效果。

法制網太原6月2日電

□ 司改·讓百姓感受公正

□ 辦案故事

員額檢察官獨立辦案效率大幅提高

太原檢察審查批捕一天搞定

□ 法制網記者 馬超 王志堂

山西省太原市人民檢察院刑事偵查一處副處長樊士彪，在審查逮捕意見書上籤下自己的名字。很快，批准逮捕決定書列印出來，簽字蓋章后被送往太原市公安局。從接到提請審查逮捕張某的文書及案卷材料、證據，到作出批捕決定，僅用時1天。

樊士彪今天接受《法制日報》記者採訪時說：「員額檢察官獨立辦案，流程少了，節省了大量司法資源，辦案效率大幅提高。」

2016年12月，有著豐富辦案經驗的樊士彪順利通過考核，成為一名員額檢察官。偵查監督一處的一項重要工作，就是對公安機關提請逮捕的案件審查決定是否逮捕。

今年3月29日上午，太原市檢察院接到太原市公安局提請審查逮捕犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊罪一案的文書及案卷材料、證據。案件受理后，被隨機分配給樊士彪。

接案后，樊士彪對案卷、證據進行了全面審查。當天下午，他來到太原市看守所提審張某。訊問過程中，張某對自己多次在醫院、便利店盜竊手機、煙酒的事實供認不諱。但辯稱，兩份訊問筆錄中「以上筆錄我看過，和我說的相符」是按偵查人員要求，照書寫模版抄寫上去的，不是自己的本意。

樊士彪說：「如果張某的供述屬實，這兩份筆錄就不能作為合法證據使用，要排除。」

從看守所回到辦公室，樊士彪結合提審情況再次核實案卷，最終確定張某的供述屬實。

此時，一個新情況引起樊士彪的注意：在馮某手機被盜案、靳某手機被盜案和董某手機被盜案中，雖然有被害人報案陳述以及監控錄像，但對於作案過程，張某供述不清晰，也沒有查獲實物。

樊士彪立即聯繫偵查人員。偵查人員解釋說，張某盜竊的物品已被轉賣，公安機關正在追繳，暫時無法提供。

綜合案卷、證據審查及嫌疑人提審情況，樊士彪認定，張某提出異議的兩份訊問筆錄存在問題，暫不予以採信；偵查機關詢問證人侯某時，詢問地點可能違法，因此對其筆錄暫不予以採信；馮某手機被盜案、靳某手機被盜案和董某手機被盜案，由於張某供述不清晰，也沒有查獲實物，暫不予認定。

據此，樊士彪認為，犯罪嫌疑人張某的行為已觸犯刑法第264條，涉嫌盜竊罪，且其有盜竊前科，繫纍犯，根據刑事訴訟法相關規定，建議批准逮捕犯罪嫌疑人張某。

樊士彪告訴記者，員額制實施以前，承辦檢察官審查完案件拿出初步意見后，要將所有證據材料和初步意見提交處務會集體討論，還要將結果報給分管副檢察長審批，才能作出是否批捕決定。

「處務會要召集全處人員參加，經常出現人員不齊現象，需要等人員齊全了再開，一拖就是幾天。分管副檢察長也不一定能夠及時審批，因為院領導經常出席一些會議、外出調研，一拖又是幾天。」樊士彪無奈地說，決定作出后要製作法律文書，還得按照行政程序報批用印，又得將近1天時間，一個簡單案子光走流程就得五六天。

實行員額檢察官獨立辦案后，只要事實認定清楚，證據準確無誤，審查完畢后直接就可以作出批捕與否的決定，省去了層層彙報的環節。一些案情簡單、事實清楚的案子，基本上1天就能搞定。

不過，對於如今的辦案方式，樊士彪感到明顯有壓力。

樊士彪說：「以前是集體決策，一旦出現問題，結果就是無人負責。而員額檢察官獨立辦案，『誰辦案誰決定、誰決定誰負責』，所以辦理每一個案件都要慎之又慎，案卷審查、證據核對、嫌疑人提審，一項都不能少，而且必須全身心投入，確保萬無一失。」

法制網太原6月2日電

□ 親歷者說

員額制強化法官檢察官辦案責任

□ 法制網記者 馬超 王志堂

把好入口關，確保能辦案、辦好案的法官檢察官進入員額，為司法改革的後續工作打下了堅實基礎。法官、檢察官入額后發生了哪些變化？案件當事人又有哪些體會？近日，山西省太原市3位司法體制改革親歷者，向《法制日報》記者述說了心聲。

省去層層彙報環節

事實清楚、證據充分、嫌疑人認罪悔罪的簡單案件，過去審查決定是否批捕需要六七天，現在只要一兩天。太原市人民檢察院偵查監督一處員額檢察官侯立明最切身的體會就是，員額制改革后辦案效率大大提高了。

侯立明告訴記者，以前之所以需要六七天，是因為要層層彙報，中間哪個環節都可能一拖幾天。現在實行員額檢察官獨立辦案，只要事實認定清楚，證據準確無誤，審查完后，可以直接作出批捕與否的決定，省去了層層彙報的環節，一天最多兩天就可以完成。

凸顯法官主體地位

員額法官賈侖是太原市中級人民法院邢一庭副庭長，已在刑庭工作了15年。說起員額制改革帶來的變化，他毫不諱言地說：「以前遇到一些疑難複雜案件，為了減少責任，總是習慣性地往上推。儘管我是副庭長，但是我上面有庭長，庭長上面有院長，所以，疑難複雜案件我往往會給出一個比較保守的判決意見，最終如何判決由領導定奪。」

賈侖坦陳，過去判決書下達之前需要從庭長到分管副院長層層審批，法官的主體地位得不到體現，久而久之滋生了等靠思想，遇到疑難問題或者直接推向上級，或者拿出多個選項讓領導選，院領導幾乎成了辦案法官離不開的「拐杖」。

員額制改革后，太原中院組建了新的審判團隊，實行新的審判模式，合議庭意見一致即可下判決，法官的主體地位得到充分體現。

賈侖說，終身負責增強了法官抵抗外界干擾司法的能力，不再唯領導是從，出現不同意見還會和領導爭論。為了彌補專業知識的不足，很多入額法官專門購買專業書籍，研究法律法理。

終身負責確保公平

「作為一個普通老百姓，我不知道啥是員額，但我知道，在我這個案子上，正是因為檢察官的認真負責，才讓我沒有被逮捕。」犯罪嫌疑人常某激動地對記者說。

常某在太原經營了一個廢品收購站，去年年底有兩個人到他這兒賣蓄電池，但說不清蓄電池的來源。憑藉多年的收購經驗，常某斷定這些蓄電池來路不正。但是，在利益面前，他選擇了妥協，短短兩個月從兩人處收購100多塊蓄電池。

今年年初，常某聽說賣給他蓄電池的兩個人因為盜竊被公安局抓了，抱著僥倖心理來到公安局想把事情說清楚，沒想到因為涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被刑事拘留並被羈押在看守所。隨後，太原市公安局直屬分局向太原市人民檢察院提請批逮常某。

常某說：「通過民警的審問，我意識到問題的嚴重性，感覺肯定要被批准逮捕。沒想到，檢察官仔細審查了我的案卷並訊問我以後，認為我的行為危害性小，情節比較輕微，又具有自首情節，所以決定不批准逮捕。」

常某告訴記者，他不懂法律，如果真的被批准逮捕，也不知道權利被侵害了。是檢察官告訴他，檢察官要對辦理的案件終身負責，他們必須嚴格依法辦案，讓他感受到法律的公平正義。

法制網太原6月2日電

□ 律師點評

主體意識有了責任心強了幹勁大了

高劍生（山西省律師協會會長）：基礎不牢，地動山搖。作為司法體制改革的基礎工作，員額製法官檢察官遴選涉及範圍廣，牽扯利益多，堪稱司法體制改革面臨的最大難題。山西省太原市在推進員額制改革過程中，細處著手，嚴字當頭，紮緊入額口子，確保入額法官檢察官的整體水平，讓司法體制改革整體工作得以穩步推進。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是司法機關的奮鬥目標，也是司法體制改革的終極目標。過去辦案層層審批，審者不裁，裁者不審；改革后，員額法官檢察官獨立辦案、終身負責。法官檢察官的主體意識有了，責任心強了，幹勁大了，保障了人民群眾的合法權利。

法院、檢察院作為國家司法機關，在推進依法治國中的地位和作用十分重要，責任十分重大。員額法官檢察官要不忘初心，砥礪前行，多辦案、辦好案，用實際行動維護社會公平正義，為經濟社會持續健康發展提供強有力的司法保障。