中國去產能成效正在顯現

新華社北京3月28日電題：去產能成效正在顯現

新華社記者程群鞏志宏沈洋

距離北京約400公里的河北邢台市，被稱為「工業圍住的城市」。

這裡有鋼鐵產能800萬噸、煤化工產能700萬噸、火電裝機300萬千瓦，84%的燃煤集中在市區及周邊，污染非常嚴重。

不久前，這個大氣污染嚴重的城市決定關停2家電廠、3家大型煤礦。這意味著將關停7.2萬千瓦的燃煤機組，退出煤炭產能423萬噸／年。

邢台所在的河北省則是「第一鋼鐵大省」。河北省長張慶偉作2017年省政府工作報告時承諾，2017年河北將壓減鋼鐵產能3186萬噸。

河北省計劃未來五年內，廊坊、保定和張家口退出所有鋼鐵產能，承德和秦皇島的鋼鐵產量減少一半。

輿論認為，對於一個鋼鐵、煤炭佔據產業結構重要地位的省份而言，如此力度足見其去污決心。

2016年，河北經濟結構調整出現「轉折性」變化，裝備製造業超過鋼鐵行業成為河北第一大支柱產業。

河北省大刀闊斧的舉措是多地去產能的縮影。

去年初，啟動新一輪化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的措施，計劃5年內壓減粗鋼產能1億至1.5億噸；用3至5年，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

今年的政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

為確保各項舉措能夠落實到位，相關督查問責機制也已陸續展開。去年，國務院組織開展第三次大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估。

就在全國兩會閉幕當日，環境保護部會同北京、天津等環境保護部門組成18個督查組繼續對18個重點城市大氣污染治理工作開展專項督查。

事實上，這一督查行動在兩會前就已經進行，而邢台市即在這份名單之中。

「京津冀地區能源消費以煤為主，以高耗能工業消費為主。」工程院院士郝吉明說，河北一次能耗中，煤炭佔比高達80%，僅鋼鐵行業終端消費直接或間接造成了47%的一次能耗。

針對產能過剩嚴重的情況，河北省採取了多項措施科學去產能。2016年，河北共壓減鍊鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸，超額完成國家下達任務。

針對今年的去產能目標，政府工作報告指出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置「殭屍企業」，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。

嚴查「地條鋼」生產是此輪科學去產能的具體表現。「地條鋼」是指廢鋼鐵為原料、使用中頻爐等設備生產、不能有效地進行成分和質量控制的鋼材，其工藝落後，能耗高、安全隱患大。

近期，隨著鋼鐵需求回旺、鋼價回暖，一些「地條鋼」企業非法偷偷生產，引起輿論關注。

鋼鐵工業協會稱，今年將徹底出清「地條鋼」等落後產能，並在6月30日前全部取締。

事實上，對「地條鋼」非法生產行為一直重拳打擊。去年12月，國務院查處兩起鋼企違法事件，兩名副省長受處分，其中就包括江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售「地條鋼」問題。江蘇、河北、山東、遼寧、廣西等多地紛紛出台細則，對轄區「地條鋼」展開排查。

一方面強化去產能的科學性，一方面實施最嚴格的督查，一些鋼鐵企業正在實現扭虧為盈，一些城市正在實現蛻變。

「科學去產能不是盲目減少產量，而是淘汰落後產能。」柳鋼集團董事長潘世慶說，集團在淘汰落後產能的基礎上，不斷提升產品質量，開拓「一帶一路」沿線國家市場，2016年集團出口鋼材36萬噸，創匯1.12億美元。

作為西南地區重要的鋼鐵企業，這個鋼鐵集團在去年鋼鐵行業整體不景氣的情況下，實現盈利4.1億元。

在首批12個資源枯竭型城市之一的江西省萍鄉市，煤炭、鋼鐵去產能的量將佔到全市年產量的53%和46.8%。

這個市的做法是，通過轉型，把資金、技術、人才等要素向高附加值的煤化工、煤電等產業拓展，促進光電、環保等新興產業崛起。

根據《「十三五」節能減排綜合工作方案》，到2020年，萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

在這一目標的指引下，對於更多的資源枯竭型城市而言，這必定是一個伴隨陣痛但最終「破繭成蝶」的過程。（完）