1億新型職業農民打哪兒來

「今後，農業經營主體的個體形態必須是新型職業農民，培育新型職業農民是發展現代農業、推動城鄉一體化的基礎。」談到未來農業和農村的發展，社會科學院農村發展研究所學部委員張曉山一再強調培育新型職業農民的重要性。

新型職業農民是近年來提出的新概念，尚處起步階段，推進中存在著一系列需要解決的問題。為此，張曉山領銜國家社科基金教育學重點課題，對新型職業農民教育培養中的重大問題進行研究，為相關政策的制定提供堅實支撐。

務農中青年農民是培育重點

目前農業勞動力青黃不接「後繼乏人」的態勢引起廣泛關注。在這種形勢下，哪些人會被納入新型職業農民的培養範疇？張曉山在研究報告中指出，培育的重點是目前正在務農的中青年農民。「因為這一群體對農業有感情，積累了豐富的農業生產經營經驗，在農業生產、農村建設和文化傳承中將起到十分重要的作用。」他說。

除了在崗務農者外，張曉山認為，還要吸引一批有意願投身現代農業的「返農者」，重點吸引在崗務農者的後代——「農業後繼者」，由他們構成「生產經營型」職業農民。同時，選拔一批現有的農村專業帶頭人，再吸引一批大中專學生，培養和儲備「專業技能型」和「專業服務型」職業農民。

這一群體有多大？從發達國家經驗可知，只有農戶收入水平趕上城鎮收入水平，農民這一職業才會具有吸引力。對比農村勞動力外出打工收入，農戶經營規模要在60畝以上時，才可以實現務農收入與外出打工收入的持平。按照現有耕地數量18億畝來計算，需要規模農戶或家庭農場3000萬戶左右。再按每個規模農戶或家庭農場3個農業勞動力（含農業工人、農業僱員）計算，總人數為9000萬，這主要是指生產經營型職業農民和專業技能型職業農民。另外，據統計，目前專業服務型農業人員已超過1000萬。由此推斷，新型職業農民培育規模應在1億人左右。

為三種類型設計不同培養路徑

「傳統意義的全日制學校職業教育無法完成在崗農民教育，培養不出新型職業農民，需要探索適合的培養模式。」張曉山在研究報告中指出。

將「產業鏈」與「培養鏈」「雙鏈融合」是報告中的重要創新。隨著專業化分工的深化，種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等共同構成了現代農業的「產業化經營鏈」和「社會化服務鏈」。與此同時，圍繞農業產前、產中、產後開展的科技推廣和服務，也形成了以農業知識和技能提升為重點的不同層次的教育網路，構成了新型職業農民的「培養鏈」。將「雙鏈融合」，你中有我，我中有你，共同協調發展。

根據生產經營型、專業技能型、專業服務型三種類型職業農民的不同特點和需求，課題組設計了不同的教育培養路徑。

對於生產經營型職業農民的主體——在崗務農農民，重點在現有的「送教下鄉」、政府購買成果基礎上，完善軟硬體條件，進行精細化管理，豐富教學內容，促進多元協同參與。

對於返鄉務農者，則重點加強現代農業職業精神教育，堅定其職業選擇，同時加強創業能力和經營管理能力。在實現形式上，教育機構要與返鄉人員家庭及其他生產經營型職業農民聯合，構建「農業生產經營共同體」，在實踐中培養生產經營能力和技術、管理、服務等專業能力。教育機構要加強創業教育，鼓勵學員開展家庭創業或聯合創業，組織實施「一村一個生產經營團隊」等項目。

此外，還要培養一批有較高學歷、素質全面的後備生產經營型職業農民，這需要對大中專學生，特別是涉農大中專學生的教育培養進行系統設計。教育內容上，以職業情感和職業責任為重點，引導職業選擇；實現形式上，可「點對點」與各類農業經營和社會化服務主體合作，「點對線」與區域主導產業或主推技術合作，「點對面」與農業產業園區合作，「點對體」與農區地方政府合作，構建多類型、多層次的立體「產教聯盟」。

專業技能型和專業服務型職業農民的培養，主要通過優化提升一批在職專業人員、系統鍛造一批後備人員（特別是大專以上層次的涉農專業學生）來實現。這兩類人員在技能、知識、素質上的要求基本相同。實現形式上，要利用好學校教育和農事勞動教育兩個課堂，與農業重大培訓工程項目結合，按崗位開展農業系統培訓或實施農業職業教育。重點圍繞農業技術指導、配方施肥、病蟲害防治、健康養殖、良種繁育、鄉村獸醫、村級防疫員、獸葯生產營銷、農機駕駛維修等主體職業和關鍵職業領域，加大培養力度。

上述兩類人群除了共同的培養策略之外，專業技能型在對在崗人員再培養和院校學生培養時，必須依託大型新型農業經營主體，學習其內部組織結構、運行管理、企業文化、學習型組織建設等。專業服務型職業農民要進行不同環境下的產品中試，因此人才培養要兼顧標準化與多樣化，通過問題導向和行動導向，培養其應急處理能力。

實現新型職業農民的精準培育

在課題研究中，張曉山一直在思考並試著回答這樣三個問題：

教育培養如何更加精準？需要在現有教育培養路徑基礎上，結合國家農業發展戰略、地方主導產業需求和個人發展意願，因人施教。

教育培養成本誰來出？需要對不同類型、不同層次、主要產業的新型職業農民教育培養成本進行核算，國家和地方成本分攤。

哪些因素決定了新型職業農民這一職業的吸引力？除了教育培養質量外，還與政策支持、農業效益、社會保障、社會認同等諸多因素相關。

為此，課題組提出如下建議：

一是建立部門聯動機制。當前農業、教育、人社、扶貧、水利、林業等多個部門均參與農民教育培訓工作，由於缺乏有效的統籌協調機制，部門分割、職能交叉、封閉運行等問題突出。建議在政府統籌下，由農業部門牽頭，教育、財政、發改等多個相關部門參與，充分調動職業院校、農廣校、農村成人文化技術學校等教育培養主體機構力量，廣泛吸納農民合作組織、農業龍頭企業等社會資源，大聯合、大協作、大發展，形成農科教結合的強大合力。

二是加大經費投入力度，改進投入方式。當前一些農業補貼政策面臨「黃箱」調整空間不大、易引發國際貿易爭端等問題，迫切需要改進這種「見物不見人」的農業投入方式，將更多的支持保護政策轉到提高農民素質等「綠箱」政策上。可在糧食主產區和重要農產品供給區，選擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點；對未能進入高一級學校學習的農村初高中畢業生，國家免費提供科學種田、科學養殖等職業技能教育；對全日制農業高等職業教育進行助學補貼；設立青年農民農業創業基金。

三是加快建設培養對象信息庫和教學資源庫，運用現代信息技術手段實現精準培養。

四是加強教育培養條件建設。通過加大投入，改善農廣校、農村成人文化技術學校、縣級職教中心等主體機構的辦學條件，吸納優質教師資源，強化實訓基地建設，使其更好地履行新型職業農民教育培養職能。

五是推動教育培養國際化，支持農業「走出去」。隨著農墾系統、農業龍頭企業在國外的快速發展，培養國際化的新型職業農民勢在必行。建議國家在構建職業農民隊伍時，將培養國際化的新型職業農民作為重要一環，加強頂層設計，統籌規劃、系統推進。