委員們熱議中醫藥法：抓緊落實，別讓中醫藥法成「空法」

2016年12月25日，《中華人民共和國中醫藥法》由全國人大常委會第二十五次會議通過，將於2017年7月1日起施行。如何廣泛開展學習宣傳，加強配套文件建設，確保中醫藥法落地生根？正在參加全國政協會議的委員們展開熱議——

「中醫藥法的出台是一件大好事。當務之急就是讓紙上的條文真正落地，有效發揮作用。」全國政協委員、原衛生部副部長黃潔夫告訴記者，自2001年擔任衛生部副部長以來，他一直參與討論中醫藥立法，中醫藥法的出台讓他非常高興。

3月4日下午，參加全國政協第一天的小組會議時，黃潔夫一個勁地敦促中醫藥界委員多提貫徹落實中醫藥法的相關舉措。

加緊制定中醫藥法實施細則和配套文件，確保各項條文落地生根，讓中醫藥法真正促進中醫藥事業振興發展，而不是淪為紙上談兵的「空法」——這些想法已經成為醫衛界政協委員們的共識。

建立健全管理體制

「目前，國家設立國家中醫藥管理局，但省級及其以下的管理機構不健全、不統一。到了市縣一級，多數都沒有單列的中醫藥管理機構，甚至沒有專職人員。」全國政協委員、中醫科學院望京醫院骨關節二科主任溫建民對這一現狀憂心忡忡，「中醫藥法7月1日就要施行了，沒有人你怎麼去施行？

全國政協委員、北京順天德中醫醫院院長王承德做了一個調研：截至目前，約有15個省、自治區、直轄市設有副廳級中醫藥管理機構，約16個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團設有處級中醫藥管理機構，只有約54個地級市建立中醫藥管理局。中醫藥管理隊伍薄弱，難以適應當前中醫藥工作的需要。

自2008年當選全國政協委員以來，溫建民每年都在關注中醫藥管理體制問題。中醫藥法第四條明確規定：縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全中醫藥管理體系，統籌推進中醫藥事業發展。這一條款讓溫建民更有底氣。今年，他再次提交關於加快建立健全中醫藥管理體系的提案，建議各省設立相對獨立的副廳級中醫藥管理部門，各市、縣在衛生局內設置中醫藥管理機構，以使國家保護和扶持中醫藥事業的政策法規得到很好落實。

除了行政管理上的「高位截癱」，「九龍治水」的混亂現象也使王承德感到困擾。他以中藥產業為例，「發改委負責中藥生產的行業管理，食葯監總局負責中藥生產、流通、使用的行政監督和技術監督，國家中醫藥管理局負責中藥的科技研究和人才培養，職責既分散又有交叉，政策銜接不暢。」為此，王承德建議，中醫中藥實行統一管理，建立完全獨立的自上而下的中醫藥管理機構。

儘快出台實施細則

3月3日下午，全國政協委員、國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強在人民大會堂「部長通道」回答記者提問時談道，爭取在7月1日之前出台中醫藥法相關配套文件。這一舉措引起多位委員的熱烈反響。

全國政協委員楊金生擔任著國家中醫藥管理局中醫師資格認證中心主任一職，「什麼人能當中醫師」是他最關注的話題之一。在楊金生看來，中醫藥法的相關條款應在不同方面出台實施細則。比如，中醫藥法規定，中醫醫師資格考試的內容應該體現中醫藥特點。在這一前提下，中醫醫師資格考試究竟該考核哪些內容，採取什麼方式，就需要具體落地。又比如，中醫藥法對以師承方式學習中醫或者經多年實踐醫術確有專長人員的資格管理作出特別規定，無需通過國家統一考試即可取得醫師資格。而此類人員取得中醫醫師資格並按照考核內容進行執業註冊后，即可在註冊的執業範圍內從事中醫醫療活動。如何對其執業活動進行分類管理並規避安全風險，同樣需要擬定細則。

中醫藥法第十六條規定，經考試取得醫師資格的中醫醫師按照國家有關規定，經培訓、考核合格后，可以在執業活動中採用與其專業相關的現代科學技術方法。作為一名深受中西醫結合之益的骨科醫生，溫建民對這一條款十分看重。以往，中醫開展關節置換、介入等限制類醫療技術總是引起非議，現在，同類行為有了法律保障。但他同時拋出了一連串問題：「中醫院校的畢業生能不能到麻醉科去做麻醉？能不能到檢驗科做去檢驗？能不能到放射科去拍片子？如果能，怎樣培訓？怎樣考核？」溫建民覺得，這些技術認證的細則不出來，中醫藥法相關條款的效力會大打折扣。

以法推動事業發展

中醫藥法在第一條就明確了立法目的：繼承和弘揚中醫藥，保障和促進中醫藥事業發展，保護人民健康。如何貫徹落實中醫藥法，利用中醫藥法保障和推動中醫藥事業振興發展，委員們各抒己見。

全國政協委員、中醫科學院廣安門醫院院長王階認為，中醫藥法體現了國家對中醫藥的一貫政策，領會中醫藥法精神實質和基本內容，最重要的兩個方面，一是傳承，一是創新。「有些用現代方法治不好的病，如果能深入挖掘傳統，找到有效的治療方法，這就是繼承；利用新知識、新科技、新手段新和新理念豐富、發展中醫藥，這就是創新。」王階告訴記者，廣安門醫院已經開展中醫藥法學習活動，要求認真理解相關條款的內涵，以中醫藥法為指導把工作做得更好。

另有一些委員根據中醫藥法提出議案。中醫藥法將中醫藥定位為「包括漢族和少數民族醫藥在內的各民族醫藥的統稱」，體現了國家對民族醫藥發展的支持推動，為民族醫藥從業者注入了一針強心劑。全國政協委員、西藏奇正藏葯股份有限公司董事長雷菊芳呼籲，根據中醫藥法精神，對「至今仍廣泛應用、療效確切、具有明顯特色與優勢的古代」的民族經典方，優先整理編目完成制定，批准開發利用，以使民族葯產業儘快享受中醫藥法帶來的政策紅利。

全國政協委員、工程院院士吳以嶺表示，中醫藥法要求大力發展中醫藥事業，建立符合中醫藥特點的管理制度，發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律，堅持繼承和創新相結合，保持和發揮中醫藥特色和優勢，應當遵守中醫藥法，發揮中醫藥特色優勢，開展高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等慢病防治。

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