蔡英文動動嘴，柯文哲跑斷腿

原標題:蔡英文動動嘴，柯文哲跑斷腿

八天七夜，為了給蔡英文政府的「新南向政策」探路，台北市長柯文哲這幾天可算是跑斷了腿。從馬來西亞到泰國再到印度，除了為今年8月份的「世界大學生運動會」宣傳、造勢之外，還充當民進黨政府的探路先鋒，考察馬、泰、印三國產業結構發展，為蔡英文推動的「新南向政策」吶喊助威。

2016年8月，蔡英文召開「對外經貿戰略會談」，會上通過《新南向政策綱領》；9月，行政院進一步提出《新南向推動計劃》，期望可以透過貿易、投資、觀光、文化及人才雙向交流，與東盟、南亞和紐西蘭、澳大利亞等國家建立「經濟共同體」意識，讓台灣能融入亞太地區的經濟整合。

柯文哲勝選台北市市長后，首次與蔡英文見面

之所以會有「新南向」的誕生，和民進黨執政有直接關係。為了強調「台灣主體意識」，民進黨政府不惜毀棄過去兩岸之間的政治基礎──「九二共識」，選擇與大陸對抗，一改過去的「西向」大陸，另闢蹊徑提出「新南向政策」。

然而蔡英文上任即將屆滿一周年，台灣社會也從「國民黨不倒、台灣不會好」的激情氛圍中漸漸冷靜下來，對其推動的政策也有諸多反思。加上政黨輪替后，經濟景氣不見復甦、所得差距持續擴大、工薪階層收入遠不如預期，至於所謂「新南向政策」到底是政治挂帥，還是經濟策略，台灣民眾似乎仍舊存疑，感興趣的也不多。

這種情緒也反映在民調結果上，根據近日《遠見》雜誌最新公布的民調，台灣民眾認為最在意、最該優先推動的是「促進經濟發展」，「穩定兩岸關係」放在第二位，第三位則是「推動轉型正義」。可見「拼經濟」仍然是現階段台灣人民的頭等大事，不過，由此也可以彰顯，蔡英文上台近一年來，沒有把「拼經濟」放在首位，民眾才會希望把經濟發展放在最優先的位置。

對蔡英文在台灣利益與兩岸關係的處理上，有將近半數的受訪群眾對蔡政府沒有信心，尤其在40-59歲這個社會的中流砥柱年齡層表現得特彆強烈。而年輕族群（20-29歲）則是正反意見持平，也是對蔡英文最有信心的年齡層。

筆者認為，出現這樣的民調結果也不意外，因為蔡英文就是在去年「大選」中獲得多數年輕選民的支持才得以當選，並且對大學畢業（22歲）、研究所畢業（24-25歲）的社會新鮮人來說，剛開始工作、社會歷練不多，對未來生涯發展前景仍有較高的期待，「首投族」也較堅信自己「神聖的一票」沒有投錯人，對蔡英文上台一年多以來的施政成績尚有耐心與包容力。簡而言之，對台灣執政黨的期待隨著年齡增長成反比，年齡愈大、對執政黨愈沒有信心。

既然台灣經濟裹足不前，民調也問到台灣民眾是否願意離開台灣去世界各地求學、工作或投資。結果顯示，有將近六成（58.8%）受訪民眾願意遠離「小確幸」環境尋找新的機遇。然而，真相總是殘酷的，有51.5%人的首選地，竟然是民進黨鴕鳥心態一直想刻意躲開的大陸！在20-29歲這個年輕世代，更是有近六成願意去到大陸發展！這真是大大打了民進黨的臉，他們蓄意灌輸給年輕人「仇中、反中」意識，2014年鼓動青年發動浩浩蕩蕩、反對《兩岸服貿協議》的「太陽花運動」，如今青年卻這麼不給面子。

所以就算蔡政府再怎麼煞費苦心推動「新南向」，台灣人就是不領情，群眾的眼睛也是雪亮的，相信更多的發展機會就在海峽對岸的大陸。

從台灣民眾期待經濟復生、對執政黨漸失信心，到選擇大陸作為奮鬥的地點，形勢比人強，不甘示弱的蔡政府便將「新南向」與大陸的「一帶一路」戰略拿來比較，企圖一較高下。

然而從兩者的投資規模來看，台灣景文大學國貿系教授徐東海撰文稱，「新南向」的啟動預算僅僅新台幣42億元（約人民幣9億5千萬），在台灣年度總預算中只佔0.2%，簡直是鳳毛麟角、少得可憐。反觀大陸的「一帶一路」戰略，光是在亞洲部分的需求資金每年就達8000億美元，足足比「新南向」多了5800倍。而就是這42億新台幣，還要四面出擊、用在18個國家，過度分散的後果可想而知。

更匪夷所思的是，「新南向」的主力是台灣中小企業，而「經濟部」中小企業處所編列的預算僅有新台幣1885萬元（約人民幣430萬），比一家普通上市公司資本額還要少。況且有些「部會」只編了預算，缺少詳細的計劃方案，難道先把錢拿到、分完就了事嗎？難怪「新南向政策」被親民黨「立院」黨團譏為「新難向」、「預算四不像」，也不算冤枉。

此外，「新南向」的「新」意何在？與「一帶一路」戰略考量的差異是什麼？1994年，時任台灣地區領導人的李登輝，開啟了第一波的南向政策。當時兩岸達成第一次汪辜會談，氣氛融洽，但李登輝認為台灣對大陸的投資過度集中，依照經濟學上的「分散風險」理論，為了減輕大陸有可能因經濟政策變動帶來的衝擊，也為了壓低生產成本增加利潤，於是實行了九年的「南向政策」，至2003年才停止。

這段期間里，由於1996年台灣舉行首次直選最高領導人的「總統大選」，大陸隨即在台灣海峽實施軍事演習，兩岸情勢急凍、劍拔弩張，於是李登輝提出「戒急用忍」政策，鼓勵台商將資金撤出大陸轉投東南亞，即以經濟報復大陸的政治行動。

2016年的「新南向」與「舊南向」有著異曲同工，為反制大陸因台方不承認「九二共識」后斷絕一切官方溝通渠道而來，同樣也是採取和大陸對抗的態勢，重點放在科技、文化、教育等層面，不只有生產製造業。

然而，大陸今天已成為世界最大的經濟體，東盟各國與大陸的經貿往來密切程度不可同日而語，大陸國家主席習近平、總理李克強，兩人又分進合擊、遍訪東南亞十國，承諾以「一帶一路」戰略配合「亞投行」、「絲路基金」，實現充足的基礎設施建設與互聯互通。顯然大陸在「和平發展」的大國崛起戰略之後，進一步布局東南亞，除了將「一帶一路」作為睦鄰友好政策的一環，也是在促進內地淘汰落後產能、促進產業升級，欲在亞太地區與美國分庭抗禮，爭奪話語權。一個是對抗大陸才有的「新南向」，一個是建構新的地緣政治關係，前者鼠目寸光、後者高瞻遠矚，兩者眼界高下立判。

新南向雖然著重產業合作、觀光業、青年創業、文化交流、農漁業、醫療等過去不那麼被重視的項目，看似前途光明、具有潛力，但如上段所說，大陸的「一帶一路」戰略與台灣「新南向政策」勢必形成競爭關係，所以「新南向」避不開大陸的影響，更不可能打著「反中」、「仇中」口號執行「新南向」。

東盟近年與大陸實現了「東盟10+1」FTA的經濟整合態勢，台灣則逐漸被孤立、被排除在區域經濟整合之外。因此，減少與「一帶一路」的碰撞、惡性競爭，對台灣才是最有利的。倘若「一帶一路」對台商更有利，也不妨利用這個機會；如果陸資願意參與「新南向」的投資項目，台方應要欣然接受，妥善評估「機會成本」使兩岸互為表裡，才是中華民族之福。

方興未艾的「新南向」，與行之有年的大膽「西進」，事實上都是台灣「走出去」的道路。馬英九擔任台灣地區領導人期間，務實承認「九二共識」的「兩岸同屬一個」原則，取得大陸諒解，兩岸關係進入前所未有的熱絡互動期。

表面上看來，馬政府時代只有西進、沒有南向；台灣淡江大學林若雩副教授研究的結果卻是，台灣對東盟十國出口比例從14%穩定上升至19%，對大陸的出口依賴也控制在40%之下，足以證明分散台灣出口市場、降低對大陸單一市場的依賴是有具體成效的，其他諸如在印尼設立經貿代表處、在緬甸設置相關機構，與東南亞各國簽訂35項協定，都已經超越李登輝、陳水扁執政時期。

「新南向」與「西進大陸」並非「兩條路線的鬥爭」，如果執政者有足夠的戰略眼光，就會發現兩者的互補關係對兩岸人民都有利，當然，只想著選舉的政客是看不到這一點的。

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