陳超英：推動中央國家機關全面從嚴治黨向基層延伸

十八屆中央紀委七次全會對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出重要部署，習近平總書記在會上指出，管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬鍊的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成。3月5日，總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調指出，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。中央國家機關是黨代表人民執掌政權的重要陣地，在國家治理體系中處於重要地位，權力責任集中、執政骨幹集中、黨員幹部集中。機關黨組織和黨員幹部是維護以習近平同志為核心的黨中央權威、維護黨中央集中統一領導、確保中央政令暢通的第一道關口，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不僅要在落實「兩個責任」上走在前、作表率，以上率下；還要切實抓基層、打基礎，傳導壓力、壓實責任，把黨的執政根基築牢在基層黨組織，把管黨治黨責任強化到基層黨組織。

當前，中央巡視對中央國家機關實現了全覆蓋，巡視情況表明，中央國家機關普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題。習近平總書記在聽取中央巡視情況彙報時明確指出，中央部門存在「燈下黑」「重業務、輕黨建」現象和落實「兩個責任」不到位等突出問題。習總書記強調：「權力越大，越容易出現『燈下黑』。強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。」中央國家機關紀檢組織作為黨內監督的專責機關，要找准職責定位，強化監督執紀問責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。中央國家機關紀工委作為中央紀委的派出機構，要切實履行領導中央國家機關紀檢工作的職責，推動機關紀檢組織對標黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，下沉重心、聚焦主業，把監督執紀問責的觸角延伸到基層。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，核心是落實「兩個責任」，夯實管黨治黨責任

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟的問題。全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。其中，主體責任是「牛鼻子」。黨組（黨委）書記不重視全面從嚴治黨、不下氣力抓黨風廉政建設和反腐敗工作，紀委本事再大也沒用。當前，機關黨組織落實主體責任，還存在喊口號多、抓落實少，壓力衰減、「上面九級風浪、下面紋絲不動」，不願抓、不敢抓、不能抓等問題；大部分機關紀委機構缺失、職責不清，「三轉」不到位，監督執紀問責沒有有效開展。全面從嚴治黨的核心是強化黨的領導，把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各個領域，落實到黨的各級基層組織。只有機關黨組織在「治」上用力，「嚴」上鉚勁，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，機關紀檢組織有效履職，實現對機關處級及以下黨員幹部監督的全覆蓋，才能築牢「全面」「從嚴」管黨治黨的根基。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，前提是健全機構設置，加強紀檢組織建設

黨的十八大以來，中央大力推進黨的紀律檢查體制改革，著力從體制機制上解決制約反腐敗鬥爭向縱深發展的深層次問題，保障紀委更好地履行黨章賦予的職責。但當前，中央國家機關紀檢組織建設與全面從嚴治黨要求還不相適應。在部門機構設置中，機關紀委沒有獨立「戶頭」、沒有內設機構、沒有明確編製，大部分機關紀委書記由機關黨委副書記或常務副書記兼任，不能專司紀檢。實行派駐機構全覆蓋后，機關紀委重點監督機關處級及處以下黨員幹部，占黨員幹部的80%以上，監督對象群體大、分佈廣、作用重要。確保機關紀檢組織的科學設置和有效覆蓋，是實現監督執紀全覆蓋的前提保障。要貫徹全面從嚴治黨要求，適應黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展的形勢任務需要，深化中央國家機關黨的紀律檢查體制改革，深入推進機關紀檢組織建設。要修訂完善有關制度規定，推動機關紀委獨立設置內設機構，整合資源，充實執紀力量，配備與監督執紀工作量相適應的專職紀檢幹部，確保機關紀委書記專職專干、專司紀檢工作。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵是落實「兩個為主」，履行紀工委對機關紀委的領導職能

黨的十八屆三中全會《決定》第36條提出的「兩個為主」，是紀律檢查工作雙重領導體制的具體化程序化制度化，是保證上級紀委對下級紀委領導有力、保證紀委監督權威性的重要舉措，是確保「兩個責任」落實的關鍵。增強部門機關紀委監督執紀的獨立性和實效性，改變機關紀委囿於執紀力量不足無法開展紀律審查的困境，必須抓好「兩個為主」的落實。要強化對執紀力量的統籌使用，抓好機關紀委書記、副書記的選任，配齊配強幹部，改變部門勢單力孤、單打獨鬥、力量分散的局面，形成有規模、有手段、有力量的中央國家機關執紀隊伍。要強化對問題線索的統一管理，加強對部門機關紀委執紀工作領導協調和指導，對涉及中央國家機關處級及以下幹部問題線索統一管理，統一提出分辦意見，統一組織進行聯合辦案、交叉辦案、跨部門辦案，由「單兵作戰」變成「集團作戰」。中央國家機關的紀檢工作，必須真正統起來，才能整合力量、攥緊拳頭，才能增強權威、形成震懾。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，根本路徑是加強紀律建設，用好監督執紀「四種形態」

習近平總書記指出，天涯無凈土，各地區各部門只有問題多與少的區別，沒有沒問題的。黨中央對形勢的判斷是政治，也是警訊。推進中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不能「緩一緩」「鬆口氣」，必須保持戰略定力和政治定力，貫徹中央關於標本兼治的部署，以最堅決的態度減少存量，以最果斷的措施遏制增量，綜合運用「四種形態」，切實把紀律挺在前面。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。把第一種形態抓好，從根子上講就是要使黨內政治生活嚴肅起來，主要靠各級黨組織履行主體責任，核心要求是讓紅臉出汗成為常態。要把功夫下在平時，強調抓早抓小、動輒則咎，以紀律為戒尺，管住「好同志」滑向「階下囚」的中間地帶；要改變過去那種「非案不查」的做法，強調要綜合用好「四種形態」，對苗頭性、傾向性問題，提醒告誡。抓住后三種形態是實踐第一種形態的保障，只有保持紀律審查和懲治腐敗的高壓態勢，談話函詢、批評教育才更有說服力。要落實監督執紀工作規則，堅持實事求是，敢於擔當碰硬，牢牢把握政策，強調「三個時間節點」，在嚴格的程序和紀律約束下開展工作，確保所辦每起案件都經得起歷史、實踐和法紀的檢驗。