定了！山西六縣（市）將試點省直管縣財政，2018年開始實行！

7月13日，山西省政府門戶網站發布了《關於在部分縣（市）開展深化省直管縣財政管理體制改革試點的通知》。為深化省直管縣財政管理體制改革，更好地發揮財政調控職能，進一步推動縣域經濟發展，我省將在長治襄垣縣、忻州原平市、晉中介休市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市、運城永濟市開展深化省直管縣財政管理體制改革試點。改革試點從2018年1月1日起實行。

據了解，改革后，試點縣（市）與所在市在財政管理體制上相互獨立，市級不再參與分享試點縣（市）的財政收入（含一般公共預算收入和政府性基金收入，下同）。

試點縣（市）財政收入，除上划中央及省級外全部留歸試點縣（市）。改革前，市級原分享試點縣（市）的各項收入，按保存量的原則仍劃歸市級，由試點縣（市）作為基數上解省，由省通過結算補給市級。

同時，按照財力與事權及支出責任相匹配的原則，改革前，市級通過自身財力安排給試點縣（市）的各項配套支出仍由市級承擔。市與試點縣（市）按應配套數核定並經雙方確認后，由市級作為基數上解省，再由省直接補助到試點縣（市）。

改革后，因擴圍、提標或新出台等各項新增支出，除法律法規規定外，原則上由省與試點縣（市）兩級負擔，市級不再承擔對試點縣（市）新增支出。

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深化省直管縣財政管理體制改革，更好地發揮財政調控職能，進一步推動縣域經濟發展，加快我省創新驅動、轉型升級步伐，省人民政府決定在部分縣（市）開展深化省直管縣財政管理體制改革試點。現將有關事宜通知如下：

一、重要意義

我省自2007年開始實施省直管縣財政改革試點以來，取得了明顯成效。省財政在轉移支付、資金調度、財政結算、債務管理等方面直接管理到縣，提高了財政資金運轉效率，促進了財力下移。

進一步深化省直管縣財政管理體制改革，有利於鞏固改革成果，最大程度發揮省直管縣財政管理體制優勢，加快構建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力保障機制；

有利於進一步增強縣級財政實力，促進縣域經濟加快發展，提高基層政府基本公共服務水平；

有利於加快試點縣（市）開發區創新發展，更好地發揮開發區在區域經濟發展中的引領帶動作用，增強試點縣（市）經濟輻射功能；

有利於節約行政成本，加快財政資金運轉，提高財政資金使用效益；

有利於推動經濟社會管理創新，促進政府職能轉變。各級各部門要從全局的高度，充分認識深化省直管縣財政管理體制改革的重要意義，切實加強組織領導，確保改革順利實施。

二、基本原則

——分類實施，穩妥推進。根據經濟社會發展水平等有關條件確定改革進度，不搞「一刀切」，選擇部分經濟實力較強的縣（市）先行先試，積累改革經驗。

——存量不動，增量調整。在確保所在市與試點縣（市）既得利益的基礎上，對新增收入（支出）進行調整。

——權責明確，協同發展。結合省以下財政事權與支出責任劃分改革，合理確定省、市、縣支出劃分，加強省級調控功能，提高中心城市發展能力，增強縣域經濟活力，促進統籌協調發展。

三、試點範圍和時間

此次納入深化省直管縣財政管理體制改革試點範圍的縣（市）為：

長治襄垣縣、忻州原平市、晉中介休市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市、運城永濟市。深化省直管縣財政管理體制改革試點從2018年1月1日起實行。

四、改革內容

（一）財政體制。

改革后，試點縣（市）與所在市在財政管理體制上相互獨立，市級不再參與分享試點縣（市）的財政收入（含一般公共預算收入和政府性基金收入，下同）。試點縣（市）財政收入，除上划中央及省級外全部留歸試點縣（市）。改革前，市級原分享試點縣（市）的各項收入，按保存量的原則仍劃歸市級，由試點縣（市）作為基數上解省，由省通過結算補給市級。

按照財力與事權及支出責任相匹配的原則，改革前，市級通過自身財力安排給試點縣（市）的各項配套支出仍由市級承擔。市與試點縣（市）按應配套數核定並經雙方確認后，由市級作為基數上解省，再由省直接補助到試點縣（市）。改革后，因擴圍、提標或新出台等各項新增支出，除法律法規規定外，原則上由省與試點縣（市）兩級負擔，市級不再承擔對試點縣（市）新增支出。

（二）基數划轉。

以2016年為基期，對改革前試點縣（市）與所在市的各類收入劃分、補助（上解）等基數，按照保既得利益的原則，經市與試點縣（市）雙方確認后，由省財政統一辦理划轉。對市級在改革前出台的對試點縣（市）的幫扶政策，未到期的要繼續執行，到期後由省級再相應核定補助基數。

（三）管理方式。

1.省財政直接核定試點縣（市）財政體制，所在市不得出台任何集中試點縣（市）收入或轉嫁支出責任的政策。

2.省財政將各類補助單獨核定下達到試點縣（市），加大對試點縣（市）的幫扶力度，提高試點縣（市）基本公共服務能力。

3.省財政直接對試點縣（市）調度和撥付資金。

4.地方政府債務直接管理到試點縣（市）。

改革前試點縣（市）地方政府債券、國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金和中央、省級有償資金等到期后仍按原規定分別償還；

改革后，新增的地方政府債券以及各類債務由試點縣（市）直接向省財政辦理有關手續並負責償還。

5.省國稅、地稅等收入征管部門按照國家有關政策，根據全省經濟發展目標，將收入計劃直接下達到試點縣（市）。

6.各類財政結算事項一律通過省財政直接與試點縣（市）辦理。

7.省財政召開的重要會議、發布的重要文件和信息，直接下達到試點縣（市）。

8.按照現行行政管理體制，試點縣（市）的財政預決算仍作為所在市財政總預算和決算的組成部分，報同級人民代表大會或其常委會審議，並報省級備案。

所在市繼續對試點縣（市）財政工作進行指導、監督，並負責省級委託的一般性工作事務；財政預算執行月報、預算執行分析、各項財政統計、財政工作安排和考核等，仍然按照行政管轄範圍由市級財政匯總和布置。

9.社保基金預算繼續按照現行政策規定執行。

五、工作要求

深化省直管縣財政管理體制改革，目的在於激發縣域經濟發展活力，增強全省改革發展動力，服務全省轉型綜改發展大局。各相關市人民政府、各有關部門要進一步提高思想認識，切實增強大局意識、政治意識和責任意識，克服本位主義和短視行為，認真做好深化改革的各項工作。

各市要繼續發揮好對試點縣（市）經濟社會發展的主體責任，推動區域統籌協調發展。各級財政、國稅、地稅、人行等部門要加強協調配合，形成工作合力，按期完成好此次改革工作。

試點縣（市）要增強機遇意識，進一步解放思想，開拓創新，紮實工作，抓住此次財政體制調整的有利契機，增強發展經濟、培植財源、深化改革的積極性和主動性，推動縣域經濟社會各項事業發展邁上新台階，切實發揮好標杆效應和示範引領作用，為下一步我省全面推開深化省直管縣財政管理體制改革工作積累經驗。

山西省人民政府

2017年7月7日

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