南寧計程車經營權擬無償使用 網約車繞道擬被罰

■本報訊（記者 彭媛媛）網路預約車（以下簡稱網約車）按平台規劃的路線走，會不會繞道？客運站口巡遊出租汽車（以下簡稱計程車）該由誰來管？計程車經營權期限6年太短？昨日，市法制辦組織召開《南寧市出租汽車客運管理條例（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）徵求意見座談會，來自市法制辦、市交通局、計程車公司、網約車平台、計程車駕駛員及網約車駕駛員等各方代表就網約車和計程車運營的焦點問題邊熱議邊建議。

■立法亮點

計程車經營權擬無償使用

過去在南寧市要開計程車，按規定每輛車需要交納1.5萬元的經營權費用，使用期限為12年。根據國家相關規定，開計程車不需要交納經營使用權費用，深圳、蘇州、南京、杭州等10多個城市已相繼取消這項費用。

這在一定程度上給計程車經營者減輕了負擔，同時有效促進計程車行業服務質量的提升。目前，南寧市政府停止對新投入計程車經營權收取費用。為此，修訂草案擬將新增計程車以及經營權期限屆滿後繼續營運的計程車客運經營權實行無償使用。同時，規定計程車經營權使用期限由12年改為6年，如需要繼續經營的車輛可在有效期屆滿60天前，向交通運輸行政管理部門提出申請。有關部門將申請人的服務質量信譽考核結果等情形納入審核範圍，決定是否准許其延續經營。

網約車的准入擬有多個新規

由於《南寧市出租汽車客運管理條例》在制定之初主要針對的是傳統計程車，如今不能完全適用於現行條件下出現的網約車。此次，修訂草案增設了有關網約車的管理規範。

其中包括明確網約車平台公司服務機構及服務能力以及經營管理制度要求，如確保網約車企業具備相應的線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任；結合本地實際情況規定網約車車輛的相關要求，如要求從事網約車的運營車輛，要安裝具有刑事記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置等。

對網約車駕駛員的准入條件也作了明確的規定，如須取得駕駛證3年以上，要有本市戶籍或者居住證，無暴力犯罪、危險駕駛犯罪記錄等。

乘車出事故救治費擬由網約車企業墊付

網約車的「兩個安全」問題一直備受關注。比如，一方面是網約車狀態是否安全，另一方面涉及乘客乘坐網約車的安全權益保障等問題。此次修訂草案通過對網約車企業的經營行為作出規定，來進一步保障網約車安全和乘客的權益。

例如，要求網約車平台保證提供24小時不間斷運營服務；對網約車服務中發生的安全事故造成人身傷害需要實施救治的，應當承擔救治費墊付責任；對平台車輛的運行和服務實行動態監控等。

對於網約車駕駛員服務行為也作出明確規定。例如，網約車駕駛員不得異地經營，不得在巡遊車（計程車）停靠站排隊等客和候客，等等。

網約車繞道擬最高罰3000元

在法律責任方面，修訂草案新增對「克隆計程車」和「網約車違法行為」這兩個方面的處罰。

例如，規定未取得計程車經營許可的車輛，違反設置計程車頂燈、計程計價設備等設施的，由交通運輸行政管理部門責令停止違法行為，並處1萬元以上3萬元以下罰款。

規定網約車駕駛員提供運營服務應遵守相關規定，例如：實行亮證服務；按照公示的客運價格收費，並主動出具出租汽車客運發票；根據平台規劃線路或者乘客意願選擇合理路線，不得繞道行駛；未經乘客同意，不得同車搭載他人等。駕駛員一旦違反任一條規定，將由交通運輸行政管理部門責令改正，並處200元以上3000元以下罰款。

名詞解釋

出租汽車：是指按照乘客意願提供客運服務的7座以下小型客車，包括巡遊出租汽車和網路預約計程車。

異地經營：是指出租汽車超出批准的經營區域經營；或者出租汽車進入非批准經營區域后，顯示空車待租標誌並承接客人的。

拒載：是指出租汽車駕駛員所駕駛的車輛開啟待租標誌燈后，遇乘客招手，停車問詢后不載客；所駕駛的車輛開啟待租標誌燈后，在停靠站或路邊待租時拒絕載客；或者在尚未到達乘客指定的目的地之前，無正當理由停止為所搭乘的乘客繼續提供客運服務；或者接受電話或網約車平台的服務預約后，未按照承諾提供服務等行為。

■觀點對碰

網約車根據服務平台規劃線路行駛是否合理

Yes

神州專車代表：網約公司是根據線路的現狀以及公里數來規劃的線路，如今大多數乘客也會通過網上地圖查看線路，一般不會產生平台故意繞路的問題。

首汽約車代表：平台的路線基本是依據網上地圖進行規劃，會在高峰期避開擁堵，因此有時不是最近路線，這是情有可原的。

No

紅木棉公司駕駛員代表：網約車平台軟體規劃路線有時是不準確的，會產生繞道行為。因此，網約車應該實行計程車標準，按乘客要求的路線行駛。乘客未提出要求的，應當選擇最短路線行駛。

場站是否為計程車停靠站管理主體

Yes

中鹿公司代表：計程車停靠站一直都是屬地管理，計程車企業派人員去這些站點會增加企業負擔。

康福公司代表：計程車進場站給客運場站送客，場站獲利了，應負起管理的主體責任。計程車企業則配合客運站進行協調管理工作。

No

埌東汽車站代表：場站的管理制度對駕駛員的約束並不能起到作用，真正能起到作用是企業對駕駛員的處罰和管理等。如果場站是主體的管理者，就會出現計程車拒載增多的現象。

網約車是否要粘貼標誌

Yes

紅木棉公司駕駛員代表：網約車多以私家車運營為主，不像計程車有統一顏色、標誌和頂燈，很難識別，因此在車輛粘貼專用標誌很有必要。建議在車外粘貼標誌，方便群眾監督和執法管理。

No

滴滴出行代表：在車輛粘貼標誌可能會造成乘客通過揚招的方式攔下網約車，使網約車產生大量揚招的單子。而且監督網約車可以通過網路信息平台，便捷的信息化方式來監督，沒必要為了監督專門粘貼標誌。

神州專車代表：建議不貼標誌。網約車與計程車性質不同，如果粘貼標誌容易引起乘客混亂。網約車粘貼標誌如果在路上被乘客認出招停，不停則當作拒載，受到投訴該如何處理？

計程車經營權期限6年是否太短

Yes

康福公司代表：實際上，沒有特殊情況計程車企業也會在五六年內自主更換經營權。如果經營權期限太短，對公司的長遠規劃和發展動力可能會有影響。從長遠考慮，希望經營期適當延長，建議期限是10年。這個時間對公司來說比較合理，也較容易接受。

No

市交通運輸局：計程車經營權期限由12年改為6年的原因，其一，本條例頒布施行后，新增的計程車以及經營權期限屆滿後繼續營運的計程車客運經營權實行無償使用，也就是說計程車今後取得的經營權是無償的；其二，按照原來的規定，12年到期經營權將全部無償收回，現在計程車經營權期限雖然改為6年，但仍可通過續營取得經營權；其三，將經營權期限縮短可以督促企業提升服務質量，進一步完善服務標準、規定等。