浙江:創新舉措疏堵結合

近年來，浙江省按照省委省政府「五水共治」、「三改一拆」、「兩美」浙江建設工作部署，堅決執行「養豬決不能污染環境」的指示要求，創新舉措，疏堵結合，開展生態美麗牧場建設，大力推進養殖廢棄物資源化處理，全省共有規模化養豬場（8170家）糞污處理率已近97%，畜禽養殖污染問題基本得到遏制。

一是突出制度建設。先後出台了《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》、《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》等規章制度，明確了養殖廢棄物資源化利用的具體要求。

二是突出布局調整。嚴格按照環境承載力調整畜牧產業結構，對全省有畜禽養殖的85個縣（市、區）全部重新劃定了禁養區、限養區，共關停40多萬個養殖場，調減生豬存欄800餘萬頭，現有生豬存欄約580萬頭，環境承載率控制在40%以內。

三是突出政策保障。近年來，將美麗牧場建設作為省畜牧業轉型升級專項資金重點支持內容；省政府專門出台《關於促進商品有機肥生產與應用的意見》，每噸補助150-200元，並結合項目實施以政府集中採購方式推廣使用有機肥；部分市縣對沼氣發電機組、沼液配送車輛、運費等予以補貼。

四是突出責任落實。省農業廳成立農業水環境治理辦公室，市縣級政府也成立相應領導小組，組織協調畜禽排泄物整治與資源化利用工作，堅持嚴查嚴治嚴打，實施畜禽養殖污染防控「天網工程」，24個生豬養殖重點縣全部建立智能化防控預警平台。

經過調研有幾點建議：

壓實地方責任。浙江省的實踐表明，省委省政府高度重視，壓實地方政府和養殖場戶的責任，是推進畜禽養殖廢棄物資源化處理的有力保障。下步工作中，要把畜禽養殖廢棄物資源化處理從行業行為上升為政府行為，把「關鍵小事」提升為落實新發展理念的「政治大事」，在全社會形成政府督促、部門參與、企業主導的畜禽糞污資源化處理的良好氛圍。

優化產業布局。學習借鑒畜牧業發達國家經驗，在優化農業產業布局上做文章，堅持種養配套，實行以地定畜。同時，加快推進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體和一二三產業融合發展，轉變農業發展方式，在農業功能拓展、產業鏈條延伸中，提升畜禽糞污處理的能力和空間。

健全政策體系。要加快研究構建涵蓋財稅、金融、價格、用地、入網發電等畜禽廢棄物資源化利用各環節的一整套政策支持體系，不斷健全資源化利用的市場化運行機制。當前，要謀划好中央財政畜禽糞污處理補助政策實施機制。

強化技術支撐。解決畜禽養殖廢棄物污染問題，加強基礎研究和技術攻關也是關鍵。應加快開發一批簡便、實用、高效的畜禽養殖廢棄物資源化關鍵技術和設備。要抓緊建立一套符合各地實際的畜禽糞污綜合利用標準體系，加強農田合理施用沼肥沼液規範及使用后農田地力監測等基礎性工作。

第一調研組