中國至少需要8個一線城市？北上廣深外，另4個花落誰家？

近日，民生證券副總裁、民生金融智庫首席經濟學家管清友表示，至少需要8個一線城市。除了北京、上海、廣州、深圳外，天津、杭州、成都、武漢、南京、重慶、西安、蘇州、合肥等9個城市有望成為「新一線城市」。

緣何要增加一線城市，而且至少8個

於為何要增加一線城市數量，管清友認為主要有三個方面的原因。

首先，和發達經濟體相比，一線城市人口佔比偏低，有增加第一層級城市數量和規模的內在需求，「我們統計了一下，一線城市人口佔全國總人口只有約5%。」，管清友如此說道。

其次，北上廣深等第一層級城市人口規模約2000萬。按當前北上廣深四個一線城市的情況下，假定每個城市2000萬人口，每個層級8000萬人，根據皮普夫定律，每個層級均可容納8000萬人。若設置8個層級，需要1020座城市，共容納6.4億人，城鎮化率也只有46%，並不能滿足城鎮化的需求。而如果一線城市增加到8個，第一層級城市承載人口1.6億，即使用六個層級，共504座城市，就可以承載約9.6億人口，占目前人口的69%。管清友認為，增加一線城市數量，可以明顯提高的城鎮化率，而且各層級城市數量的增加也更易於規模經濟的發揮。

（數據來源：民生證券研究院）

另外，管清友認為，城市定位的提升可以吸引資本、產業、人才、基礎設施的需求，獲得更大的經濟管理許可權，有利於增強規模效應與輻射效應，帶動周邊地區發展。同時，城市融資成本更低，融資規模更大，可以更方便獲得城市建設資金。

北上廣深之外，誰是最合適的4個

雖然管清友提出有增加一線城市的內在需求，而且在北上廣深之外，給出了9個有望成為「新一線城市」的名單，但其採用的考量指標中引入了房價指標，受到的爭議很大，其有效性就受到了質疑。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成就表示：「北上廣深是一線城市，主要是基於房價高。一線城市是房地產領域的說法，現在再提出至少還需要4個一線城市，基於房價考量劃分並不科學。例如，溫州房價曾經很高，按此劃分溫州也應該劃為一線城市；但後來溫州房價腰斬，你說溫州是一線城市嗎？」

肖金成同時表示：「衡量一個城市的綜合實力有多個指標，比如城市發展水平、生活水平、人均收入、輻射帶動能力、對人才的吸引力、國際知名度等等，因此用『城市競爭力』『國際化大都市』等標準來定性比較權威，畢竟是經過了學術部門的研究。」

首先是社會科學院財經戰略研究院採用的「城市競爭力」。

中科院在2017年6月發布的《城市競爭力報告No.15》中，對全國289個城市競爭力指數進行考察，認為綜合經濟競爭力前十位的城市分別是：深圳，上海，廣州，天津，北京，蘇州，武漢，佛山，南京，無錫。（不考慮港澳台）

（數據來源：社會科學院財經戰略研究院）

其次是國家發改委國土開發與地區經濟研究所認定的「國際化大都市」。

該研究所分別在2002年和2011年進行了關於國際化大都市的研究，認定的十大現代化國際大都市是：北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、天津、瀋陽、南京、杭州。

最後是住建部編製的《全國城鎮體系規劃》中所提出的「國家中心城市」。

2010年2月，住建部發布的《全國城鎮體系規劃綱要(2010—2020年)》明確提出建設五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規劃和定位。

2016年5月，經國務院同意，發改委和住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》。《規劃》中首次明確提出，成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

2016年12月，國家發改委印發《促進中部地區崛起「十三五」規劃》明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。今年初，國家發改委又出台了相關指導意見。

上述文件顯示，目前已經確定的國家中心城市有8個：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。

此外，管清友認為：「衡量一個城市的發展水平，經濟指標毫無疑問是最重要的。」而2017年上半年地區生產總值排名前十位來看，除了北上廣深，還有天津、重慶、蘇州、成都、武漢和杭州。

（數據來源：各地區統計局）

還有，房產界一直有一個說法：短期看政策，中期看供需，長期看人口。人口數據是觀察經濟發展的最基本的數據，人口直接決定了需求，影響供需基本規律，併產生一連串的連鎖反應。而2016年末地級以上城市常住人口超過1000萬的城市有十四個。

（數據來源：各地區統計局）

從上述說提到的5個方面來看，除了北上廣深之外，天津（5次）、武漢（5次）、成都（4次）、蘇州和重慶（並列3次）最受各方認同。

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