【兩會】聚焦養老，十三五期間如何發展？！

【兩會】聚焦養老，十三五期間如何發展？！

總理政府工作報告提及養老相關信息？

推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出台以增加知識價值為導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。

提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。

在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

大力推進社會體制改革。深化收入分配製度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，划轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。

加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人「兩項補貼」制度。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。

財政部部長肖捷：造成養老基金損失的要依法承擔賠償責任！

肖捷：當前，企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大於支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養老金按時足額發放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由於種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。

對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

對於如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出台了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委託人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用於彌補委託投資資產出現的投資損失；另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。謝謝。

人社部部長尹蔚民：兩會後啟動提高養老機構質量專項行動

在十二屆全國人大五次會議部長通道上，人社部部長尹蔚民說，養老工作已經在政府工作報告中有所部署，高度重視。

今年首先要加強宣傳教育，在全社會造成尊老敬老孝老的良好氛圍，形成政府引導、社會參與、全民行動的局面。要大力支持居家養老，即家庭養老，「這是中華傳統美德，也符合老人的生活習慣，但現在這方面的服務還是薄弱環節。」

此外，要加快發展社區養老服務，以及加強養老機構的建設，放開養老市場，鼓勵社會力量參與。他提到，兩會之後，將開展全面提高養老機構質量的專項行動。

民政部部長黃樹賢：放開養老市場更要提升養老質量

黃樹賢透露，接下來民政部將在以下幾方面加強工作：

第一，要加強宣傳教育，要在全社會造成尊老、敬老、孝老、養老的良好氛圍，要形成黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的新的格局。

第二，要大力支持居家養老。「居家養老也就是家庭養老，這是我們中華傳統美德，也是我們老人的生活習慣。但我們養老服務還存在很大的薄弱環節，所以要從各方面加強居家養老服務。」加快發展社區養老服務，包括為家庭養老提供服務，加強設施建設，為老人提供活動場所，提供優質的服務等。

第三，加強養老院的建設。當前養老院存在數量不夠多、質量不夠高兩方面的問題。因此，一方面要加快養老院的建設，放開養老市場，鼓勵各方面有志於養老服務的單位、團體來發展養老機構。另一方面，民政部會開展全面提高養老院質量的專項行動。「這項行動我們在會議以後就會部署。」

民政部副部宮蒲光介紹了下一步重點工作情況：

一是完善頂層制度設計，促進養老服務體系儘快成熟定型。針對目前制約養老服務業發展的突出問題，加強養老服務體系建設的頂層制度設計，進一步發揮養老服務業在解決老有所養問題上的基礎作用。

二是釐清政府、市場、社會、家庭的責任，健全養老服務業發展機制。開放養老服務業市場，提升養老服務業質量。鼓勵非營利性養老機構進入養老行業，放寬准入條件和降低門檻，取消不合理的前置審批事項，優化審批手續流程。著力補齊短板，建立關愛老年人照護服務體系，完善養老行業監管體制，建立養老機構評價體系。

三是在社區居家養老方面，利用中央財政支持開展的社區居家養老服務試點，進一步探索總結和推廣應用符合國情的社區居家養老服務經驗，推進社區居家養老與機構養老協調發展。在農村養老服務方面，加強農村五保供養服務機構和互助性養老服務設施建設，重點解決好留守、高齡、失能等老人的養老問題，織密織牢農村基本養老服務保障網，推動建立農村老年人留守關愛服務體系。在鼓勵社會力量參與方面，全面放開養老服務市場，推動落實各項優惠政策措施，引導支持社會力量參與養老服務。深化公辦養老機構改革，不斷提高社會辦養老機構的比例，提高床位利用率。

全國社保基金理事會理事長樓繼偉：養老保險基金投資股市比例很小

3月15日，全國社保基金理事會理事長樓繼偉在部長通道上表示，養老保險基金受託部分，要求95%以上概率當年不發生虧損，因此配置的股票比例比較低，「養老金入市」在投資比較保守。

樓繼偉解釋，全國社保基金理事會管理了兩部分資金：一部分是財政撥款的全國社保基金，去年底超過了1.6萬億元規模，這部分資金目前沒有管理期限，主要是應對老齡化的到來，可以忍受更大的年度波動取得更好的長期回報。另一部分是養老保險基金的階段性結餘，全國社保基金理事會與7個省市簽訂了總計3600億元的資金管理合約，目前到賬1370億元。這部分資金來自各地委託，委託期限是5年，波動率不能大，配置的股票比例也很低，預期收益率也相對較低。

樓繼偉稱，所謂的社保基金入市早在2001年就入市了，目前已經入市17年，但投資的股票比例較小。現在各地委託的1370億元也開始入市，誰也不能保證投資只賺不賠，只能控制多大概率下不賠，這部分資金投資股票的比例會更小，我們對委託人有承諾，若發生虧損會無法平衡，因此在投資上會比較保守。

【全國各人大代表建言養老】

全國政協委員岳澤慧委員建議： 關於加快基礎養老保險全國統籌

1、實行養老保險經辦機構垂直管理。在全國範圍內對養老保險經辦機構實行垂直管理，經辦機構的工作經費由中央財政列支，各級養老保險經辦機構業務實行統一歸口管理。

2、加強對養老保險工作的領導。成立國家養老保險制度改革工作領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，各省政府主要負責同志任成員，加強對此項工作的領導。

3、合理劃分中央和地方在養老保險事業中的權責。適時修訂《社會保險法》，明確基本養老保險費擴面、征繳、清欠實行各級政府負責制，將任務完成情況納入省、市、縣政府責任目標考核，實行嚴格的獎懲制度。對未完成任務的地方主要領導要進行問責，並通過轉移支付方式扣減地方財力，對較好完成任務應通過專項轉移支付等方式增加中央財政補助。

4、建立全國統一可持續的養老保險制度。一是在充分調研論證的基礎上，確定全國統一的養老保險費率和符合各地實際的繳費基數，制定統收統支可以持續的養老保險制度。二是充分調動中央和地方兩個積極性，將各地社會統籌基金按照70%的比例上繳中央，再由中央財政出資共同構成全國統籌基金用於省際的餘缺調劑。各省級政府利用所剩餘的社會統籌基金，外加地方財政補貼，建立地方附加養老金，由各省統籌管理，按規定核撥給省內地市。

5、妥善解決歷史遺留問題。要建立養老保險空賬問責機制，由國家派駐專項督查組對各省的養老金「歷史債務」問題進行專項督查，對實際查明由於歷史原因和制度原因造成的養老金缺口由中央、省、市、縣四級財政配套解決，對於地方財政無力解決的可採取發行地方政府債券的方式添補缺口；對將養老金挪為他用而造成資金缺口的要問責地方政府。同時，鑒於遼寧省國企職工數量大，退休人員多（截至2016年末，遼寧省企業離退休職工達642.4萬，約佔全國總數的7%。），歷史欠賬多及近年來養老金多次提標等原因，造成企業養老金支付壓力巨大的實際情況，應加大中央財政對遼寧省養老金專項轉移支付比例，將國企混合所有制改革獲取的收益和企業上繳的稅費按一定比例添補養老金缺口。

全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍建議

一是出台普惠政策。有計劃生育，就應有計劃養老，要完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系。在住房、醫療、稅收等方面出台可操作、針對性強的養老政策。如出台鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策；對於隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養老金的異地支取、醫療保障的異地轉移的運行機制；提高獨生子女父母高齡生活補貼，建立獨生子女父母失能生活補貼和困難喪偶老人生活補貼；建立失能老人長期照顧保障制度，設立「獨生子女照料假」等。

二是建設國有養老院。要分層次建立國有養老院，構建起特色的國有養老體系。對屬獨生子女家庭的老人，建議在70周歲以後實行費用全免，70周歲以前適度收費；對屬獨生子女中的「失獨」家庭、「失能」老人，則在60歲以後，即實行免費養老。

三是鼓勵社會機構養老。截至2016年3月底，全國各類註冊登記的養老服務機構約3.1萬個，所提供的養老床位僅584萬張，遠遠無法滿足當前的養老需求。為此，要因地制宜鼓勵發展社會機構養老，在用地審批、項目立項、金融貸款等方面提供優惠政策，推動社會養老機構規模、質量與未來養老需求相適應。

全國政協委員,衛生部原副部長黃潔夫

今年政府工作報告中，特別提到支持社會辦養老服務，要做醫養結合。「養老服務是高需求率、高就業指數的朝陽產業。」政協委員黃潔夫認為，包括社區、居家、醫療機構等養老，以及安寧療護，「如果這些都發展起來，與養老服務業有關的崗位，如護工、康復師、養老的醫生護士等，國家可能增加1000萬就業，所以這對經濟發展十分重要。」在黃潔夫看來，養老服務要和醫改結合起來。他建議，應將三級甲等醫院的資源下沉到地方，把三甲醫院的品牌和一些空置的二級醫院和鄉鎮醫院結合起來，這樣將一些空置的二級醫院轉型成為醫養結合的養老服務產業。

全國政協委員、殘聯主席張海迪

談殘疾人養老問題，建議很具體：1.為殘疾老人提供最低基本生活保障，讓他們衣食無憂;2.加快發展老年康復和托養服務，提供多種形式的照護服務;3.和0-6歲殘疾兒童一樣，殘疾老人也應納入搶救性康復範圍……張海迪還盼望著國家能夠建設一所專門培養康復人才的大學。「呼籲多年了，得到了委員們的大力支持。去年這個建議已經納入了國家『十三五』規劃綱要。我還有個好消息，國家正在努力推進康復大學建設，未來10年內一定會建起來!」張海迪臉上洋溢著堅定的笑容。

農工黨中央

「關於實行醫養護一體化模式，推進居家、社區醫養結合全面發展的建議」建議國家主管部門將養老服務業發展的重點，由機構養老轉向社區和居家養老。

住寧全國政協委員戴秀英

建議，推進社區醫養結合養老模式，發揮政府主導作用，構建「政府——中心——社區」 多元化的醫養結合的養老機制。加強社區衛生服務機構的基礎設施建設，建立社區衛生服務中心醫養結合模式發展專項基金，支持社區衛生服務機構擴建、診療設備更新及老年醫療護理床位建設，滿足老年人疾病診治康復護理的需求。同時， 引導和鼓勵社區居家老人、養老機構住養老人積極與所在社區的家庭醫生進行簽約，促進社區居家醫養結合發展。還建議，制定相關優惠政策，吸引和鼓勵入職全科醫生到社區衛生服務機構執業，使老年人在社區能享受到專業、規範的全科醫療服務。與此同時，開展與養老服務機構的簽約合作，為老年人提供包括社區醫療護理、生活照料在內的社區一站式醫養結合醫療技術支撐。

全國政協委員朱曉進

提議，通過聚集、整合民政系統內部養老服務數據以及醫療、社區、家政服務等外部信息數據，在民政部門構建統一的養老服務數據中心。

住冀全國人大代表張淑芬

建議，應對人口老齡化問題，要加大中央財政對養老機構建設的支持力度。在加快推進環京津醫養結合型養老示範基地建設方面，要加大對河北的支持力度，打造北京異地養老首選地和京津冀養老服務產業聚集地。除此之外，還應支持河北發揮優勢建設養老服務機構，既可以促進河北經濟和養老事業發展，也能夠發揮河北在疏解北京非首都功能中的重要作用。

全國政協委員黃宗洪

他表示應該大力發展醫養結合，國家層面上制度設計，養老院服務老人的人員，要與正規醫院一致。

全國人大代表朱國萍

提議，可以將「醫養結合」的療養機構納入國家層面的養老計劃，大面積推廣；希望能將公辦的養老院都辦成醫養聯動的實體，探索在社區層面建立老年人的醫療保健、心理疏導，生活照料等綜合養老、保障服務的體系。在養老機構設置失能老人專區、增設床位，探索建立家庭養老服務。

全國人大代表、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱紅

希望能夠對老年護理人員的培養，多給些指導、投入。「政府應該扶持更多的養老機構，讓老百姓能夠承受得起的養老機構。」

全國人大代表，廣東省佛教協會會長、廣州光孝寺方丈明生法師等32位代表

建議：第一，政府應當制定獨生子女家庭養老專題規劃，加大對獨生子女家庭養老的政策傾斜力度，普惠所有獨生子女家庭，併兼顧特殊家庭的需要。第二，完善居家養老體系，強化社區服務功能。第三，發揮機構養老的輔助作用。第四，針對獨生子女父母的精神文化慰藉需求，加強城鄉基層文化建設，廣泛開展村鎮文化、社區文化、家庭文化等群眾性活動，豐富獨生子女家庭老人的精神生活。

全國人大代表、致公黨重慶市委副主委黃雲

建議，應積極倡導老年人自立遺囑，並為老年人建立免費遺囑庫。他建議，由各級民政部門牽頭、司法部門協同，制定相應政策並廣泛宣傳引導，出台遺囑訂立流程指導意見，比如遺囑免費入庫的人選條件、立囑範本、第三方見證規程等，指導各級民政部門為60周歲以上老年人免費提供遺囑服務。同時成立專門隊伍，受理遺囑訂立和保管事務，遺囑庫專人負責管理。另外，應充分保護立囑人隱私，對入庫的老年人遺囑採取嚴格的保密措施。

全國政協委員羅一民

建護理保險制度，促養老服務發展。羅一民建議，國家應做好頂層設計，省市縣三級地方政府聯動。聯動過程中，每一級政府的相關部門要相互配合，包括財政、民政、人社、醫衛等。過去政府各個部門各自分管一塊，現在一定要統籌起來。設立科學可行的整體制度和配套措施，包括籌資比例、個人繳費渠道、劃定護理服務等級、受理評定、稽核調查、審核結算、信息共享等。

全國人大代表、合肥市公交集團客服中心副主任李祥斌

接受採訪時表示，加速養老機構建設，是破解養老服務難題的極為重要工作，十分迫切。李祥斌提出了自己的建議：政府要完善相應的養老法律法規，使養老事業的開展做到有法可依。在政府統籌下，通過政策引導吸引各方面力量參與養老事業。「比如，對於企業和個人致力於創辦社區家庭養老服務機構的，要優先保障建設用地；對各類服務企業進社區開展養老服務，要減免企業營業稅、所得稅、土地使用稅；要免征老年服務企業自用房產的房產稅、車船稅；要按照居民收費標準收取服務企業的水、電、暖、燃氣、有線電視等項費用，完善科學的床位補貼機制。」在政策支持上，對養老機構應該做到國有、民營一個樣，比如床位補助上不能因為老人是外地戶口而沒有補助，應該是人在哪裡床位補助就轉到所在的養老機構。鑒於老年人疾病多、行動困難，養老機構應該立足醫養結合，在醫保政策上做到公辦醫院和民辦醫院政策公平。要加快專業醫護人員培養，為養老機構提供基本的醫療、醫護人員和設備。要發揮市場主渠道作用，允許養老機構針對不同老人群體，分別提供高、中、低端服務，並在收費上有所區別。

全國政協委員、上海市政協副秘書長張喆人

遞交一份《關於積極推進醫療衛生與養老服務相結合的提案》，建議將有條件的公立養老機構調整為醫養結合機構，增加醫療服務的功能；鼓勵更多的人才投入到養護隊伍中，政策上完善與之相適應的薪酬分配機制。

全國人大代表、瀋陽市人大主任潘利國

6日在接受記者採訪時作上述表示。「建議國家把加快發展居家養老服務，構建以居家養老服務為基礎的多層次社會化養老服務體系，作為應對人口老齡化、特別是解決當前養老問題的重中之重，加快構建與百姓需求相適應的社會化養老服務體系。」

全國政協委員、著名企業家柯希平

表示：當前，老年人的用藥負擔很大，建議國家實現基本藥物的全額保障，減輕大醫院負擔，保障老年人權益。建議國家對65歲以上老人的基本用藥實行全額保障，對老人在社區和基層就醫的用藥進行報銷。如果這個建議成為現實，一些長期積壓在三甲醫院的老年慢性病患者將會迴流至社區醫院和基層醫院，緩解就醫壓力。

全國政協委員、上海市長寧區副區長翁華建

認為，在養老政策設計上，要抓准切入點，這需要各方政策統籌。他建議，將最大限度保護、延長、康復老年人自我照顧能力作為公共政策切入點。他將包括醫保在內的公共政策投入分為前後兩端。前端是疾病治療、疾病管理、重大疾病防控等；後端是病後康復，"康復效果到位，意味著老人自我照顧技能可以得到最大恢復"。在疾病治療的微觀層面，全國政協委員柯希平觀察到這樣一種現象：在農村地區，一些老人用藥負擔很大。在用藥保障方面，一些地方規定超過50元以上就要自付，導致有些地區老人全年自己承擔用藥費用達到將近70%的比例。

全國人大代表、山東省商業集團有限公司總經理、山東博士倫福瑞達製藥有限公司董事長凌沛學

建議養老院能不能把樓層限制這塊放開，其他還按照消防的要求驗收。

全國政協委員朱健民

建議，之前獨生子女的政策決定了老齡化問題，今後，要把老齡化問題以及老年人的保護作為長期重點的調研議題，長期抓住不放。在2018年、2019年、2020年等等，都應該引起全社會的關注。在殘疾人權益保障方面，全國政協委員劉衛昌表示：應該大力加強殘疾人無障礙設施的建設。如今在大型賓館、大型飯店都有無障礙設施，但在小飯店、小賓館卻非常缺失，這讓老年人融入社會空間很小，阻礙殘疾人正常生活。雖然是小事，但必須重視。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文

今年全國兩會期間，社會互助的養老模式成為他提案的關注點之一。「時間儲蓄」養老模式是一種互助養老模式，指低齡老年人或社會志願者照顧高齡或生活有困難的老年人，把他們的服務時間進行「儲蓄」，待自己或直系親屬年老需要照顧時，根據「儲蓄」的時間來接受他人同等時間的服務，以此循環。

全國政協委員、四川省人社廳副廳長羅良娟

建議儘快總結推廣在成都市等地試點的失能人員照護保險制度；對企業職工養老保險進行全國統籌，加大調節力度。由於歷史原因，大量養老金留在沿海地區，儘管從2009年開始可轉移基金，但目前問題仍未得到完全解決；此外，羅良娟還建議加強對養老基金的市場化運作，使其保值增值取得更好的效果。羅良娟還建議，將學前教育納入義務教育體系，增加幼稚園、國小的資源配置；加大兒科醫生、婦產醫生培養力度，重新規劃和發展婦產醫院。

全國人大代表、省話劇院院長朱海燕

建議，大中專院校要加快該行業人才培養，並將養老護理職業納入公益性崗位給予補貼，讓從業者「有奔頭、有技能、有尊嚴」。明確不同等級養老護理服務標準，政府要分等級給予護理人員補貼，像月嫂一樣，有金牌月嫂、銀牌月嫂。

全國政協委員、南京中醫藥大學校長鬍剛

表示，隨著老齡化的到來，應打造醫養康一體化的目標，讓百姓能更便捷、更品質地去養老。胡剛表示，目前養老機構更多是由民間機構去興辦，應該儘快出台養老事業發展的整體規劃，江蘇應結合自身實際，建立省城到市、再到鄉村的養老體系，從社區養老到醫院康復一體化進行布局。

全國人大代表李建春

在接受記者採訪時表示，要解決好養老，關鍵的是解決技術層面的問題，要形成共識，自上而下的出台相關政策。

全國政協委員、民盟內蒙古自治區主委董恆宇

建議，子女為就近照顧老人，在同一小區購買的房子，這樣的「孝親房」應該適當減免稅。在大數據與政府有關機構統計數據的支持下，凡是承擔養老義務的主要子女，均提高一定額度的個人所得稅起征點。同時在就業、培訓、信貸等方面予以優先權。健全居家養老服務網路，促進居家養老服務城鄉一體化發展，建立居家養老服務指導中心，負責居家養老服務的培訓、示範和統籌規劃，推進家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。

全國人大代表、山東藝術學院副院長劉曉靜

建議,鼓勵社會資本辦養老服務類職業院校,通過國家財政補貼等方式緩解養老機構用人壓力,並適當增加養老從業人員的工資收入。還表示,政府通過崗位津貼、財政補貼等方式緩解養老機構用人壓力並適當增加養老從業人員的工資收入。同時,鼓勵養老機構對專業技術人才和高技能人才實行按任務、崗位、業績定酬的分配辦法,以崗位的技術含量、關鍵程度、貢獻大小、效率高低等指標合理劃分崗位等級,以崗定薪。

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌

認為應對具有養老功能的機構區別其他醫療機構實施管理，包括機構設置、審批條件、服務等，建議建立較為寬鬆的醫療機構床位規劃，鼓勵社會舉辦養老性質醫療機構。將長期護理險試點相關政策進一步細化,完善相關機構定點標準,並參照相關地區試點引入商業保險機構經辦,鼓勵設置商業性的長期照護險給予補充。

全國政協委員張國俊

則鼓勵形成養老產業，豐富老年人的精神文化生活，發行老年彩票，鼓勵養老產業發展。

全國政協委員汪國新

關於建議針對養老機構「虐老」問題進行改變的內容。

1、完善基礎設施。要求養老機構必須安裝監控設備，娛樂、健身設施；

2、將養老機構作為社會衛生和福利服務體系的重要組成部分，這種養老服務不只是照顧老人的飲食起居，還能進行一般的急診或康復治療；

3、養老服務口碑不好，與一些不稱職的的護工有很大的關係。培養專業化的長期照護服務的人才，納入專業化軌道，增加改善養老機構人員薪資福利待遇；

4、針對養老機構中的虐待行為進行立法完善，加大懲處力度，根據情節輕重製定相關法律條例,而養老機構中虐待行為應包括：從身體方面限制患者；通過諸如給他們穿不潔衣物等方式使他們失去尊嚴和在日常事務上的選擇權；故意不提供足夠的護理；過度給葯或給葯不足，以及扣留患者的藥物；以及在情感上加以忽視和虐待等；

全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅

建議，要引導社會資本充分參與養老領域，如通過「PPP模式」引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，形成公益性資金來源，促進金融機構加大對養老服務業的信貸投入力度，形成市場化資金來源；整合非正式照料體系，彌補養老人力資源短缺，同時，考慮養老護理員的招募與培訓和精準扶貧相結合；此外，鼓勵養老創新，加快推進「互聯網+」養老模式。

全國政協委員彭開宙

認為，目前針對尊老、敬老、養老，相關法律法規還需完善。政府應系統研究老齡化帶來的變化，針對性採取對策，同時可以把這些應對老齡化的政策單獨一段寫入政府工作報告。還建議加快推進無障礙環境建設。

全國人大代表徐毅

認為，養老產業發展還需民間資本參與，而在鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老時，政府也要給予一定的政策扶持。

全國人大代表、科學院院士、北京大學原校長周其鳳

在參加代表小組討論發言時建議，將政府報告中的「老年教育」改為「養老教育」，全社會應從加強「老年教育」的意識向「養老教育」轉變。在周其鳳看來，兩者內涵有著一定的區別：「老年教育」主要包括針對老年人開展的教育，既可以是自身教育，也可以是黨的教育或者通過其他媒介接受的教育；而「養老教育」既包含了老年人的學習問題，也涵蓋了整個社會應該尊重老人、愛護老人、盡孝道等方面內容。而就現狀而言，我們社會上一方面存在不願意養老的問題，更多的人有孝心卻不太會養老，不知道老人心理上存在什麼問題，真正需要的是什麼，如何照顧、幫助老人。所以，全社會「養老教育」的意識還有待進一步加強。

全國人大代表、廣州市人大制度研究會常務副會長陳舒

把老人擋在民辦養老院門外的，是高額的土地價格。「要解決這個問題，尤其是在北上廣這些老齡化問題很嚴峻的地方，政府能不能拿出土地定向給養老院?」陳舒建議，獲得了定向土地才能降低成本，吸引高端服務人才到養老院工作。

福建省全國人大代表蔡萬源

建議加快推進公辦養老機構的改革，公辦養老機構要充分發揮托底作用，在承擔好托底保障任務的基礎上，富餘床位可推向市場，其定價機制與市場接軌，實現優質優價；創新養老機構運營模式，積極支持「公建民營」「民辦公助」「政府和民間資本合作」等各種方式興辦養老服務機構，進一步降低社會力量興辦養老機構的門檻，簡化手續，規範程序，公開信息，為社會力量興辦養老機構提供便捷服務；鼓勵境外投資者進入養老服務業市場，支持港澳台地區專業養老機構參與整合經營困難的小型民辦養老機構，並享受相應的優惠政策。

全國人大代表、河南萬果園商貿集團有限公司工會主席黃玉清

在今年兩會上呼籲：在全國範圍內全面推行醫養服務中心經營管理模式，建立或完善鄉鎮敬老院，讓農村「空巢老人」老有所醫、老有所樂。她還建議將鄉鎮醫養服務中心建設列入國家重點扶貧項目，申請專項經費，同時改變過去主要靠國家和集體投入的單一投資渠道，通過政策引導廣泛動員社會力量興辦養老院，國家可以在土地供給、資金扶持、稅收政策等方面適當支持。

全國人大常委會委員、社會保障學會會長、人民大學教授鄭功成

居家養老是絕大多數老年人的選擇，也是適應文化傳統的養老方式，但當前的關鍵是要立足社區提供養老服務，同時解決好老年人的活動場所、醫療保健等基礎配套設施問題。

全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民

建議對民辦機構在養老用地、稅收、醫養結合等政策方面給予更多支持，從而引導社會資本進入養老領域。

全國人大代表、茂名市茂南區智匯文化傳播有限公司人力資源部主管江源波

建議人社部、財政部等部門廣泛調研，根據公民受教育程度、年限、從事工種差異等，儘快制定彈性退休制度，讓勞動者和企業都有選擇的權利，既不浪費人力資源又可以達到資源的合理配置，平衡勞資關係。」

全國政協委員、陝西省審計廳副廳長馬玉紅

建議：加大對社區養老模式的推廣，讓其成為有效鏈接和補充居家與機構養老的橋樑。

全國人大代表、市委常委、醫藥高新區黨工委書記陸春雲

建議，支持民營企業進入養老產業，積極應對人口老齡化問題。國家要明確民營企業進入養老產業的具體支持政策，比如土地屬性、土地取得方式、補貼標準等，進一步加大支持民營企業進入養老產業的力度。此外，國家要儘快出台養老產業與醫療保障體制對接的政策，為醫療機構進入養老產業服務提供法律、政策依據，逐步與國際養老產業市場接軌。同時，將養老護理員納入專業技術人才進行培養，搭建完善的職業發展體系，提高職業吸引力，從社會文化層面形成正確的職業價值導向。

全國人大代表陶群南

希望對低收入的獨生子女父母在進養老院等養老機構的時候給予一定的補貼。父母生病的時候，給獨生子女一定的假期。

全國人大代表、深圳華昱集團總裁麥慶泉

建議，將政府機關、事業單位清理關停的一批培訓中心和度假中心改造為養老院和配套的服務機構，由政府提供配套政策服務，以加速養老服務機構發展的步伐。同時還應該統籌考慮，通過資產評估和引進民間資本，將一部分閑置的培訓中心和度假中心改造成老年大學、護理專業學校、老年專科醫院等等。

全國人大代表、保定市蓮池區東關街道東方家園社區黨總支書記袁紅梅

建議，各級政府切實落實「兜底式」養老服務保障政策，應將發展農村醫養結合養老服務納入年度工作計劃，明確目標責任，加強監管，以確保農村醫養結合養老服務政策真正落實；進一步提升政府兜底保障標準，重點關注經濟困難老人、孤寡老人、失能老人的養老服務需求；各級政府要加大財政投入，完善農村地區醫療設施，培養專業人才隊伍。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓

建議建立全國統一的老人生活能力評估標準以及養老服務第三方評估機構,以解決地方自設評估缺乏公信力和養老機構內部因對評估結果產生分歧,從而影響老人在養老機構的服務體驗和生活質量,甚至直接導致老人不能順利入住養老機構的問題。

全國政協委員、全國政協文史和學習委員會副主任劉德旺

建議，積極應對人口老齡化，在全社會營造尊老敬老愛老良好氛圍，讓老年人有更多獲得感。他建議，把發展居家養老作為推進供給側結構性改革的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃。發揮政府財政引導作用，在養老用地、稅收、水電等方面給予相應補貼，充分調動社會各方面資源參與養老事業。積極推進醫養結合，鼓勵在養老機構內部設置老年人康復、護理、臨終關懷等醫療科室。加強養老服務隊伍建設，強化養老服務人員培養和培訓，執行持證上崗，關愛養老人員，為養老事業發展奠定堅實人才基礎。重視老年人精神關懷，加強老年教育機構建設。

全國政協委員、滄州市政協副主席何香久

建議「農村是養老產業的大市場。現在農村的養老，基本上他是採取居家養老的模式，加大對居家養老的補貼。加強村級醫療單位的建設，建議每個村都要配一個治療老年病，專門管老年養老的醫生，專門配置村級養老醫療機構。」還建議，可以引入民間資本，設置聯村養老機構：「按國家的統一標準去建設，也可以支持民間資本投入，比如說我是個老闆，我願意拿出一部分錢建一個養老院，收集整個一個鄉的老年人到這來養老，民間資本投入我們也可以吸納，國家也可以投入。在土地政策和補貼政策上要向他們有所傾斜，這樣整個國家的養老體系就完善了。」

全國政協委員柯錦華

建議對於生活困難，尤其是失能失智老人的養老資金籌措，我建議建立家庭盡責、政府主導、社會力量參與的多方籌資體系，並通過制定相關制度來加以保障，讓老人們能夠安度晚年。」

全國人大代表宋福如

認為應鼓勵各地區結合本地實際創新醫養結合發展模式，整合有限資源，避免資源浪費。

全國政協委員、崇左市政協副主席吳愛紅

建議實行基本養老保險全國統籌，建立統一制度、統一管理機構、統一繳費比例、統一繳費基數、統一計發辦法的基礎上，實現基礎養老金的統收統支。

全國人大代表、人民銀行副行長陳雨露

建議，在京津冀協同發展框架下，建設政府頂層設計、社會力量廣泛參與、金融重點支持的若干大型綜合養老社區和特色養老小鎮。

貴州代表團人大代表李再勇

表示,「由於國家對三線建設城市職工醫療保險尚未建立相應政策傾斜和資金補助機制,建議中央財政對企業退休人員基本養老金髮放確有困難的地區給予中央財政轉移支付補助資金支持。」

全國政協委員劉昌俊

今年的兩會提案建議，對低保對象科學分類，同時結合物價波動狀況完善城鄉統籌兜底保障，讓困難群體共享發展成果。

全國政協委員蘇華

建議，要擴大中高職、大學部和專業學位研究所的養老服務相關專業招生規模，同時，對口專業畢業生從事養老服務給予獎勵，還可以建立在職養老服務人員免費培訓制度，創新老年服務管理職業學院辦學模式。

全國人大代表、河北永洋特鋼集團有限公司董事長杜慶申

建議「有條件的行政村、社區、公立醫院都應該辦「養老院」。

全國政協委員、九三學社河北省委副主委、唐山市政協副主席胡萬寧

呼籲，加快推動京津冀三地養老機構協同發展。建議養老機構從籌建、運營到評價的全過程要統籌協調。醫療保險優先銜接，社會保險制度中的醫療保險異地結算應儘快落地並儘可能擴大實施範圍。養老機構堅持錯位互補定位，應和老人的收入、生理特徵、需求、成本等掛鉤。確保養老機構用工規範有序，促進勞動力長期、穩定服務於養老機構。構建「旅遊+直供」環京津綠色生態養老區。以河北省美麗鄉村建設為契機，挖掘現有的自然資源條件，統籌規劃太行山、燕山淺山地帶的環京津兩地鄉村，建設休閑養老城鎮，發展「候鳥式」機構養老。同時，引導京津冀具備實力的養老機構籌建直供食品生態園，擴展養老機構上游產業鏈。

全國人大代表、黑龍江齊齊哈爾市誠信失能老人護理院院長易連軍

建議，給予失能養老與常規養老不同的特殊政策支持。推進醫養結合模式，對醫護型養老機構給予大力支持。護理機構和社區醫院醫護結合，在治療費用上，能享受到醫保結算，醫藥費和護理費用可以納入醫保報銷，切實解決老有所依、老有所護、老有所養問題。還建議，給予養老機構的護理人員一定的特殊工作補貼，增加護理人員的經濟收入，加大專業系統化培訓力度，對養老護理員給予更多的關愛和社會認同。對於養老機構的房屋問題，國家應出台政策公辦私營，充分利用空閑的賓館、學校，積極調動社會力量，為老人創造更好的養老生活環境，促進養老事業良性發展。

全國政協委員潘慶林

今年就專門帶來了一份呼籲國家給予獨生子女享有帶薪法定假期看護雙親父母的提案。

全國人大代表、河南省駐馬店市農業科學院研究員任秀榮

則認為，應該在農村宣傳和鼓勵多種模式的養老，引進社會資本進入養老行業，「現在國家還沒有實現集中養老。養老院數量有限，一些民營企業更不願意做這個事，國家應該進行引導。

全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞則

建議可以在城市周邊、城鄉結合地區建設「專業養老小鎮」，統籌解決城市農村養老問題，以破解養老困局。「一方面，農村老人可以將獲得的土地收益用於養老，實現就近就地養老；另一方面，城市老人到養老小鎮養老，有望帶動周邊的服務業和產業集中投放。」

全國政協委員、九頭鳥文化產業公司董事長、湖北省民營發展協會會長萬安培

提出，政府應對養老機構進行分級管理，強化分工和特色。

全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉區卜寨村村委會主任劉衛昌

建議，從國家層面推動農村互助幸福院與村衛生所「聯姻」，逐步形成農村「醫養結合」的新機制、新模式。全面整合衛生、社保和醫療等現有資源，進一步加強民政、衛生、社保等政府職能部門橫向聯繫，打破條塊分割，明晰「醫養結合」的服務性質、服務主體、服務對象和服務範圍，制定和完善統一具體的機構建設標準、設施標準、從業人員上崗標準、服務標準和管理規範，建立健全機構星級評定製度和評估制度，設定「醫養結合」型養老機構的准入和退出機制。

全國政協委員司富春

在提案中提出，要加強養老服務職業培訓，整合中等職業學校、職業培訓機構教育資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理諮詢等專業人才。

全國人大代表胡建文

表示，隨著經濟實力的增強，一些老人也有多層次的訴求，這就需要不同的養老模式來給他們提供服務。作為政府，要鼓勵這些養老機構進行創新，並給予稅收方面的優惠。

全國政協委員、民進廣西壯族自治區主委陳自力

建議，引入多元主體，支持社會力量投資養老產業。鼓勵支持大型國有企業參與，將其投資養老項目納入企業整體授信，引導企業將原招待所、療養院等轉型為社會化養老機構，做好存量資源的再利用。加快養老產業基金籌組，完善配套措施，吸引金融機構支持養老產業。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈

接受南都記者專訪時表示，建議將養老保險費率全國統一調低至15%。

全國人大代表、江蘇康緣集團董事長肖偉

認為，中醫藥保健養生與健康養老服務相結合，是當前應對人口老齡化的有效路徑之一，建議民政、旅遊、人力資源和社會保障等部門密切溝通，儘快研究制定養老產業與現行醫療保障機制對接的具體政策，鼓勵一批名老中醫和有特色的中醫院、基層中醫醫療機構積极參与保健養生、健康養老產業建設，使中醫「醫養結合」的模式成為社會養老產業的主流，為推進二者融合服務提供製度支持。對於具有中醫藥背景的民間資本，在土地劃撥、項目立項及資金籌措，以及項目運營期間在稅收和財稅補貼方面，給予和國家相關福利機構等同的國民待遇。「可以借鑒蘇南、蘇中小城鎮建設城市群崛起的經驗，通過項目建設帶動產業、城市轉型升級的方式，完成醫養結合項目的前期規劃，藉助中醫藥旅遊示範基地，優化產業結構，打造現代健康服務產業體系。」

全國政協委員、奧盛集團總裁湯亮

如何能讓老年人養老養生更具品質？他建議，應該儘快出台「老年人健身運動指南」。

全國人大代表、貴州省民政廳廳長羅寧

建議「讓民資參與社會養老事業，通過市場化運作，能夠為養老提供更優質的服務。」

全國政協委員、中醫科學院望京醫院骨科主任溫建民

建議：1.加大政府衛生投入，減輕鄉村醫生養老負擔，規範各種收費標準，整合收費項目，減少不必要的亂收費，減輕村醫的經濟負擔，穩定鄉村醫生的待遇保障。2.在國家層面，通過指導性文件的發布，明確村衛生室的公益性質，量化其具體工作，明確其在基本醫療和公共衛生服務提供中的具體職責，並給予鄉村醫生的工作和身份予以明確的定位。3.嘗試建立全國統一的鄉村醫生養老保險體系，根據不同地區實際，建立鄉村醫生養老保障補充機制。

全國人大代表崔小田

認為，居家養老應該逐漸向社區養老、機構養老的社會化養老邁進。這些都要求完善各地養老公寓規劃與建設，豐富社會化養老服務產品供給，合理規範機構養老收費。

全國政協委員李赤群

在全國政協十二屆五次會議上擬提交建議，將「有尊嚴的老齡化」納入國家發展戰略，解決老年人害怕的「老來失尊」問題。

全國人大代表彭長城

建議進一步加快完善老齡政策制度，完善老年人權益保障法的配套政策法規，完善養老和醫療保險制度，增強政策合力，從制度層面保障老年人的心理和健康問題能夠順利解決，同時充分保障老年人的合法權益。進一步加大設施投入，大力發展老年教育，增加老年大學數量，開辦老年俱樂部，加大豐富老年人文化生活的力度，引導老年人增加自強觀念，讓更多的老年人「老有所教」，享受到學習的樂趣，鼓勵老年人參與社會活動，全社會共同攜手辦好老年文化事業。

全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起

建立農村保險公司接管社保基金。

香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿翟美卿

建議，儘快推進智能化居家養老的標準建設，為智能化養老設備設立行業標準和准入門檻。此外，建立全國統一的養老信息平台，建立養老大數據。「鼓勵社會力量積极參与養老數據資源的深加工和再利用，拓寬養老大數據應用範圍。」同時應鼓勵各大院校、在線教育機構、中高等職業技術院校開設老齡護理保健專業，以全額獎學金、工作后提供帶薪進修等措施，鼓勵學生報考。在薪酬福利方面，要提高養老隊伍的薪酬和社保待遇，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事社區養老的護理保健服務。

全國政協委員、中外名人文化產業集團董事局主席陳建國

建議，在中央電視台開闢「金秋頻道」或由國家廣電總局牽頭設立「金秋衛視」。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈

養老金調整幅度，需要參考經濟增速、在崗職工平均工資增長率、養老保險基金承受能力等因素。

專欄作家、資深傳媒人、趨勢營銷家閆肖鋒

認為，實行美國式的「彈性退休制」能讓老年人在制定養老計劃時提供更多選擇。

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