工信部推進實施《中國製造2025》取得階段性進展

實施《製造2025》，是黨中央、國務院立足製造業未來發展而做出的一項重大戰略部署，是實施製造強國戰略的第一個十年行動綱領。《製造2025》發布實施以來，在國家製造強國建設領導小組協調推動下，有關方面著力完善頂層設計和工作機制，強化部門協同和上下聯動，發揮企業主體作用和重大工程帶動作用，各項工作取得了階段性進展，為穩定工業增長、加快製造業轉型升級發揮了重要作用。

一、主要工作情況

（一）狠抓規劃落實，「五大工程」實施效果初顯。我部會同發展改革委、科技部、教育部等有關部門發布實施11個配套規劃，出台了一批支持政策措施，組織實施了國家製造業創新中心建設、智能製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新等五項重大工程。目前，首家創新中心——國家動力電池創新中心已掛牌成立，國家增材製造創新中心開始籌建，培育建設19家省級製造業創新中心。開展了226個智能製造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個智能製造試點示範項目，建設了首批19家產業技術基礎公共服務平台，推進「一攬子」重點突破行動和「一條龍」應用計劃，一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝取得突破。啟動綠色製造體系建設，組織99家企業開展綠色設計試點示範，創建51家國家低碳工業園區，實施57項高風險污染物削減項目，規模以上企業單位工業增加值能耗下降約5%。高端裝備創新成果不斷湧現，高鐵關鍵技術和配套技術、電動汽車硬殼電芯關鍵材料實現重要突破。

（二）聚焦重點目標，重大標誌性項目取得階段性成效。15個年度重大標誌性項目中，7個完全落實，4個基本落實，其餘正在推進。部分項目取得了突破性進展，如成功研發首款柔性複合工業機器人，並已形成小批量供貨能力，實現了批量生產RV減速器並獲得國外訂貨，實現了規模化生產諧波減速器。

（三）開展試點示範，落地生根效應凸顯。積極推進《製造2025》試點示範城市（群）創建工作，已批複寧波、泉州、瀋陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都等8個試點示範城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長株潭3個試點示範城市群。目前，各試點示範城市（群）按照實施方案的要求，圍繞構建產業升級、科技創新、政策保障、人才培養等體系進行綜合試點，積極探索新常態下製造業轉型升級的新模式和新路徑，力爭儘快形成可複製、可推廣的經驗。

（四）制定分地區指南，各地差異化發展格局加快形成。按照「基於比較優勢、促進錯位發展、深化部省合作」原則，工業和信息化部與各地強化工作對接，制定了《製造2025分省市指南（2016年）》，引導解決長期以來存在的重複建設、同質競爭等問題。各地積極對接《製造2025》，根據自身資源優勢、產業基礎、區位條件和市場環境，選擇發展重點和方向，制定相關政策措施，加快促進產業轉型升級。截至2016年末，已有29個省（區、市）出台了實施方案或指導性文件，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的製造業發展新格局。

（五）強化政策引導，製造業與互聯網融合效應明顯。國務院印發了《關於積極推進「互聯網+」指導意見》和《關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》，通過政策引導和各方努力，互聯網已廣泛融入研發設計各環節，關鍵產品和裝備智能化步伐加快，2016年企業數字化研發工具普及率達到61.8%，關鍵工序數控化率達到33.3%。推動大企業「雙創」平台發展取得良好成效，47%的大企業搭建並運營了協同創新平台，中央企業已建成各類互聯網「雙創」平台110個。兩化融合管理體系貫標紮實推進，全國4000餘家企業開展貫標、7.2萬餘家企業開展自評估自診斷和自對標，貫標企業運營成本平均下降8.8%、經營利潤平均增加6.9%。積極推進工業互聯網發展，部署以頂層架構和關鍵標準為重點前瞻性研究，加強產學研用協同，通過試點示範加快應用推廣。

（六）實施專項行動，質量品牌建設取得初步成效。實施消費品工業增品種、提品質、創品牌「三品」專項行動以來，國務院辦公廳發布了《開展消費品工業「三品」專項行動營造良好市場環境的若干意見》、《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》，工業和信息化部、質檢總局和國防科工局聯合發布了《促進裝備製造業質量品牌提升專項行動指南》、《裝備製造業標準化和質量提升規劃》。2016年，新核定23家工業產品質量控制和技術評價實驗室，完成669項強制性標準和計劃的整合精簡工作，發布208項消費品行業標準，支持11項由提出提案的國際標準項目，為消費品「提品質」奠定重要基礎。在全行業累計樹立251家品牌培育示範企業，首批參與產業集群區域品牌建設試點的22家產業集群市場佔有率平均提高2.3%，出口增速平均超過10%，新產品產值率從27%提高到34.1%。

二、面臨的主要困難和問題

（一）國際環境複雜嚴峻。世界經濟正處在動能轉換的換檔期，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱，人工智慧、3D列印等新技術雖然不斷湧現，但新的經濟增長點尚未形成，增長低迷態勢仍在延續。「逆全球化」思潮和保護主義傾向抬頭，不確定因素明顯增加。

（二）創新發展路徑有待探索。製造業轉型升級、新舊動能接續轉換沒有現成經驗可以照搬，需擺脫對傳統發展模式的路徑依賴。創新模式、理念和發展路徑，統籌處理培育新產業和改造舊產業、穩增長和調結構、政府引導和市場作用關係等重大問題仍然任重道遠。

（三）科學有效發揮市場作用有待加強。面對經濟下行壓力較大形勢，部分地區、部分行業為促投資、穩增長，還有「一哄而上」的衝動。同時，製造業投資尤其是民間投資下滑趨勢、部分製造企業生產經營壓力過大等問題應引起足夠重視，必須及時出台政策措施加以引導。

三、下一步工作打算

（一）加大「五大工程」等實施力度。制訂發布製造業企業「雙創」平台培育計劃，以提升工業雲、工業大數據、工業互聯網等創業創新技術支撐能力為重點，開展製造業企業「雙創」專項行動。加快推進機器人、電子信息、新材料等領域創新中心建設，指導和推動省級創新中心建設。加快培育離散型智能製造、流程型智能製造、網路協同製造、大規模個性化定製和遠程運維服務等新模式，突破增材製造、智能感測與控制等關鍵技術裝備。繼續組織實施「一攬子」重點突破行動和「一條龍」應用計劃，完善產業技術基礎體系，加強產業技術基礎公共服務平台建設，促進整機（系統）和基礎技術互動發展。推進綠色製造體系建設，繼續組織開展綠色製造系統集成，加快推動傳統製造業綠色化改造示範，實施生產過程清潔化、水資源利用高效化和基礎製造工藝綠色化改造。圍繞重點領域研發一批關鍵系統和核心部件，推動一批國外對我限制出口、國內亟需的關鍵裝備取得突破，如航空發動機及燃氣輪機、高檔數控機床。

（二）擴大試點示範城市（群）覆蓋面。選擇20—30個基礎條件好、示範帶動作用強的城市（群），繼續開展「製造2025」試點示範創建工作。指導試點示範城市（群）在落實五大新發展理念、任務實施路徑和配套政策舉措方面先行先試。一方面加大工作協調和督促力度，建立考核評估體系，形成中央、省、試點市聚焦重點領域，協同支持的發展格局；另一方面發揮上下聯動機製作用，加強引導和規範，實現各地製造業差異化發展。

（三）加快重大標誌性項目建設。繼續加大統籌協調力度，對於尚在實施過程中的2016年度重大標誌性項目，要進一步明確分工和進度要求，確保項目實施工作落到實處。同時，圍繞《製造2025》重點領域的短板和瓶頸，繼續遴選一批基礎條件好、關聯程度大、長期制約產業發展、未來2—3年內有望取得突破的項目，作為2017年度重大標誌性項目，集中力量重點攻關。

（四）實施新一輪重大技術改造升級工程。深入實施製造業升級改造重大工程包，重點支持企業智能化改造、基礎能力提升、綠色製造推廣、高端裝備發展等重大工程。繼續做好《工業企業技術改造升級投資指南》宣傳推廣工作，加強對企業、地方和金融機構的引導。完善企業技術改造重大項目庫，編製年度導向計劃，加強信息共享與產融對接，發展符合技術改造特點的金融產品和服務。

（五）優化製造業發展環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能轉變，強化行業准入規範管理，構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系。實施更加精準的產業政策，推動產業政策向普惠性、功能性轉變，加強產業政策與財稅、金融、貿易等政策的聯動配合。加大中小企業支持力度，推動落實已出台的稅收優惠等政策措施，支持小微企業融資模式創新，有效降低企業成本。

（六）務實推進國際交流合作。踐行開放發展理念，利用雙邊及多邊合作機制，加強「製造2025」與相關國家工業發展戰略對接，共同應對新一輪科技革命和產業變革帶來的挑戰，擴大國際智能製造合作，深化與「一帶一路」沿線國家產業投資合作，推動落實國際產能合作重大項目，實現合作共贏。✤