內地與香港民商事司法協助二十周年回顧與展望

香港回歸以來，兩地的司法交流合作日益拓寬深化，特別是在民商事司法協助領域取得了豐碩成果，初步形成具有特色的區際司法合作制度體系。二十年一路走來，兩地在法律領域豐富和發展了「一國兩制」理論和實踐，充分體現了兩地對彼此法律制度的尊重和司法的信任。如今，國家「一帶一路」發展戰略給兩地經濟社會發展帶來了新的重大機遇，也為加強兩地司法協助提出了新的要求。兩地法律界同仁將不忘初心，繼續擴大合作共識，砥礪前行，堅定信心，共創兩地司法協助新局面，共同為促進內地和香港經濟社會發展作出積極貢獻。

篳路藍縷，春華秋實

香港回歸祖國以來，在中央政府的大力支持下，在香港社會各界的共同努力下，香港繼續保持國際金融、航運和貿易中心地位，繼續保持繁榮穩定局面。二十年間，隨著「一國兩制」方針的成功實踐，兩地的交流合作日益拓寬深化，由此相應產生了數量日漸增多、類型日益多元的兩地互涉法律和司法問題，有效化解矛盾糾紛、維護公平正義成為兩地法律人的共同課題，探索開展、不斷強化兩地司法協助因而成為兩地法律人共同肩負的歷史使命。兩地法律人守望相助、同舟共濟，推動司法協助工作從無到有、由點及面。

1998年6月，最高人民法院與香港特區政府就民商事司法協助問題首先簽署了《關於內地與香港特別行政區法院相互委託送達民商事司法文書的安排》，改變了香港回歸前兩地民商事司法文書送達周期長、效率低的狀況，為及時、公正解決兩地當事人之間的糾紛、方便當事人訴訟，提供了有效保障。隨著內地與香港經貿往來日益頻繁，1999年6月，雙方簽署了《關於內地與香港特別行政區法院相互執行仲裁裁決的安排》，在兩地建立起方便、快捷的執行仲裁裁決新機制，為切實維護兩地當事人的合法權益，促進香港繁榮穩定發展，發揮了重要作用。因香港回歸后涉及兩地的民商事糾紛不斷增加，順應兩地對判決認可機制的迫切需求，2006年7月，雙方簽署了《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》，使得訴訟當事人經一地法院判決確定的權利在另一地能夠得以實現，有利於維護兩地司法判決的效力，也有利於增強投資者跨區域投資、貿易的信心。特別值得一提的是，2016年12月，雙方又簽署了《關於內地與香港特別行政區法院就民商事案件相互委託提取證據的安排》。這是內地與香港司法協助商簽工作停頓十年後取得的新的重大突破，是落實最高人民法院與香港律政司就進一步加強兩地民商事司法協助所簽署的《會談紀要》的首項成果。2016年3月，最高人民法院常務副院長沈德詠訪港期間，與香港特區政府律政司司長袁國強分別代表兩地簽署了《會談紀要》，提出了全面構建兩地民商事司法協助機制的共同願景，確定了2016年底前簽署相互委託取證安排、2017年6月底前簽署相互認可和執行婚姻家庭案件判決安排、2017年底前簽署相互認可和執行非協議管轄民商事案件判決安排的「三步走」目標。相互委託取證安排的成功簽署，標誌著「三步走」戰略的第一步目標已經如期實現，為繼續推進第二步、第三步目標如期完成奠定了堅實基礎、注入了強大動力。

此外，最高人民法院針對審判實踐需求，就內地與港澳之間的民商事司法協助相關問題出台了多個司法解釋和文件，切實落實各項司法協助安排。2009年3月發布了《最高人民法院關於涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》，進一步明確和拓寬了人民法院審理涉港澳民商事案件時向住所地在港澳特區的受送達人送達司法文書的各種方式。2009年12月，最高人民法院公布《關於香港仲裁裁決在內地執行的有關問題的通知》，明晰並擴大兩地相互執行仲裁裁決安排的適用範圍，將「在香港特別行政區作出的臨時仲裁裁決、國際商會仲裁院等國外仲裁機構在香港特別行政區作出的仲裁裁決」也納入《關於內地與香港特別行政區法院相互執行仲裁裁決的安排》範疇內予以審查后執行。為規範文書樣式，最高人民法院於2012年8月30日出台《人民法院辦理涉港澳司法協助案件文書樣式（試行）》，其中包括11種涉港司法協助案件文書樣式；於2016年修訂其中3種文書樣式，並統一收錄於2016年6月28日最高人民法院印發的《民事訴訟文書樣式》。新近簽署的委託取證安排相關文書樣式，也已製作完畢並下發各級人民法院。

這樣，最高人民法院與香港特別行政區政府律政司在「一國兩制」方針指引下，以香港基本法第九十五條為依據，以循序漸進、先易后難、先民后刑為原則，相互尊重、平等協商、緊密協作，先後簽署了四項民商事領域司法協助安排，初步形成頗具特色的區際司法合作制度體系。兩地法律人以四項安排為支柱、以若干司法文件為補充，積極探索出一國之內不同法域間相互提供司法協助的新模式。這一模式是在法律領域豐富和發展「一國兩制」理論和實踐的重大舉措，充分體現了兩地對彼此法律制度的尊重和司法的信任。二十年來，兩地法院依據四項安排和各自本地立法辦理了司法協助案件2萬餘件，有效維護了兩地當事人合法權益，促進了兩地經濟社會發展，給兩地民眾帶來實實在在的福祉。

不忘初心，砥礪前行

香港回歸祖國是彪炳中華民族史冊的千秋偉業，習近平主席提出的實現中華民族偉大復興是華夏兒女的共同夢想。在新的歷史時期，為實現「夢」，國家提出「一帶一路」發展戰略，給兩地經濟社會發展帶來了新的重大機遇，也為全面深化兩地合作注入了新的強勁動力。隨著「一帶一路」戰略的深入推進，兩地的經貿往來會更加緊密、人員交流會愈發頻繁，必然對兩地司法協助提出更多需求和更高標準。

值此香港回歸二十周年前夕，最高人民法院會同香港特區政府律政司共同舉辦「內地與香港特別行政區民商事司法協助二十周年回顧與展望」專題研討會，就是要緊抓機遇、迎接挑戰，共商合作、共謀發展，進一步完善兩地司法協助機制，為兩地經濟社會發展提供更加優質高效的法治保障和服務，為兩地民眾謀求更多實實在在的福祉。

兩地法律人將不忘初心，繼續擴大合作共識。堅持全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針，把堅持一國原則和尊重兩制差異有機結合起來。歷史和實踐證明，差異不是溝壑，而是優勢互補、相互促進的基礎。雖然兩地的社會制度、法律制度有別，但是兩地法律界同仁堅守「一國兩制」方針、共促祖國繁榮發展、增進兩地民眾福祉的初心始終一致。兩地法律人將不囿於本地已有法律制度的束縛，也不簡單照搬國際公約和慣例，以更加開放的心態、更加開闊的思路，繼續解放思想、探索創新，不斷擴大合作共識，以實際工作成果更多惠及兩地民眾。

兩地法律人將砥礪前行，不斷提升合作水平。兩地司法協助雖取得一定成績，但發展進程相對緩慢，與現實需求和民眾期待還有很大差距。現有規則有待細化，民商事裁判互認範圍亟需拓寬，刑事司法協助安排停滯不前，層出不窮的新情況新問題需要會商解決，可以說，未來的使命依然任重而道遠。為此，兩地法律界同仁將以對歷史負責、對人民負責的責任擔當，積極作為、加緊工作，不斷拓展兩地司法協助的廣度和深度，提升相互協助水平和效果。

兩地法律人將堅定信心，共創兩地司法協助新局面。兩地司法協助從無到有，開創了區際司法協助嶄新模式。其間雖有曲折停頓，但始終向前的步伐沒有改變。特別是近年來，兩地司法協助安排商簽工作勢頭良好、步伐穩健。我們將繼續按照《會談紀要》所明確的兩地民商事司法協助「三步走」目標，繼續擴大成果，簽署相互認可和執行婚姻家事判決的安排，如期實現第二步目標；近期重啟相互認可和執行非當事人協議管轄案件判決框架安排磋商，力爭今年年底達成共識，實現第三步目標，實現民商事領域司法協助安排全面覆蓋，為香港建設亞太國際法律及爭端解決中心提供有力支持，為粵港澳大灣區的建設和發展提供法律服務和有效保障。

兩地法律人將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以責無旁貸、捨我其誰的責任感，以澤被後人、復興中華的使命感，繼續戮力同心、攜手共進，共同譜就兩地司法協助新篇章！（見習記者 曹雅靜）