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2021/12/25
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四
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來源：國家發改委和兩家管網公司官網
編者按：昨日，國家發改委在網站發布《關於核定天然氣跨省管道運輸價格的通知》，對13家企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審，並在此基礎上核定了跨省管道運輸價格，核定后的13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。話音未落，兩家長輸管道企業在其官網上發布了天然氣長輸管線開放的公告！另外，國家發改委在同一天發布《關於降低非居民用天然氣基準門站價格的通知》，非居民天然氣門站價格下調0.1元/方。
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國家發展改革委關於核定天然氣跨省
管道運輸價格的通知
發改價格規〔2017〕1581號
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，石油天然氣集團公司、石油化工集團公司、大唐集團公司、重慶三峽燃氣（集團）有限公司、中油金鴻能源投資股份有限公司：
根據《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》有關規定，我委對中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運輸企業進行了定價成本監審，並據此核定了相關管道運輸價格。現就有關事項通知如下。
一、經成本監審，核定中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運輸企業管道運輸價格，具體見附表。
相關管道運輸企業要根據單位距離的管道運輸價格（運價率），以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定並公布本公司管道運輸價格表，同時報我委（價格司）備案。
二、上述管道運輸價格包含輸氣損耗等費用，管道運輸企業不得在運輸價格之外加收其它費用。
三、價格放開的天然氣，供需雙方可在合同中約定氣源和運輸路徑，協商確定氣源價格；管道運輸企業按規定的管道運輸價格向用戶收取運輸費用。
四、以上價格自2017年9月1日起執行。
附件：天然氣跨省管道運輸價格表
國家發展改革委
2017年8月29日
國家發展改革委有關負責人就核定天然氣
跨省管道運輸價格答記者問
近日，國家發展改革委發出通知，核定13家天然氣跨省管道運輸企業管道運輸價格。就社會各方面關心的問題，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：此次核定天然氣管道運輸價格的背景是什麼？
答：天然氣管道運輸屬於重要的網路型自然壟斷環節，其價格應由政府進行監管。此次管道運輸價格是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業開展成本監審的基礎上核定的，標誌著科學透明的管道運輸價格監管體系基本建立，管道運輸價格監管向制度化、精細化邁出實質性步伐。
目前有跨省管道運輸企業13家，共擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。為加強壟斷行業價格監管，2016年10月，在總結國內天然氣管道運輸價格管理實踐經驗、借鑒市場經濟成熟國家通常做法的基礎上，我委制定出台了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），改革天然氣管道運輸價格機制，率先在重要網路型自然壟斷領域實現價格監管辦法和成本監審辦法的全覆蓋。根據《辦法》規定，2017年上半年，我們組織12個成本監審組對13家企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審，並在此基礎上核定了跨省管道運輸價格。
問：天然氣管道運輸價格是如何核定的？
答：《辦法》明確規定按照「准許成本加合理收益」的原則制定天然氣管道運輸價格，即在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的准許收益，確定企業的年度准許總收入，進而核定不同企業的管道運輸價格。經過成本監審，共剔除13家企業無效資產185億元，核減比例7%；核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準許成本242億元。各企業核減比例不同，具體成本監審情況已在我委門戶網站公布。
在此基礎上，按照《辦法》規定，計算確定各管道運輸企業的准許收益及年度准許總收入，結合各企業管道負荷率水平，進而核定出各企業的管道運輸價格。核定后的13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。
問：為何管道運輸企業的管道運輸價格水平差異較大？
答：天然氣管道運輸是資金密集型行業，規模效應特點明顯。單位成本和價格受管徑和運輸氣量因素影響大，管道管徑越大、運輸氣量越多，單位成本和價格越低，反之單位成本和價格越高。
這次天然氣跨省管道運輸價格是按照統一方法和相同的准許回報率核定的。在這種情況下，13家管道運輸企業管道運價率有所不同，主要就是因為各企業管道管徑和運輸能力不同造成的。如山西通豫煤層氣輸配公司和張家口應張天然氣有限公司經營的管道建設時，由於沿線目標市場需求較小、運輸距離短，採用了559毫米和508毫米的相對小口徑管道，運輸氣量少、單位成本高，因此，其運價率水平要高於其它採用1016毫米或1219毫米口徑的管道。
問：為何中石油西南油氣田分公司經營的油氣田周邊管網核定的是管道運輸價格，而其他管道運輸企業核定的均為運價率？
答：對於管道運輸價格形式，《辦法》作了明確規定。對於距離較長、可以確定入口和出口的輸氣管道，國務院價格主管部門制定管道運價率，即單位距離的運輸價格；管道運輸企業根據運價率，以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定本公司不同管道的具體運輸價格，並形成本公司管道運輸具體價格表。對於呈環狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務院價格主管部門核定企業的年度准許總收入后，可根據實際情況確定管道運輸價格形式，實行同網同價。
西南地區是國內最早使用天然氣的地區，區域內擁有多個產氣區；中石油西南油氣田分公司經營的油氣田周邊管道數量多、距離長，且已連接形成環狀管網，難以準確確定天然氣入口與出口，制定運價率難以實際操作。因此，西南油氣田周邊管網制定的是管道運輸價格，實行同網同價。
問：核定天然氣跨省管道運輸企業的運輸價格有哪些積極作用？
答：核定天然氣跨省管道運輸企業的運輸價格，將對國內天然氣市場建設和相關行業發展產生深遠的影響。
一是推動管網向第三方開放。《辦法》規定管道運輸價格與負荷率掛鉤，管道運輸企業負荷率低於75%，實際收益率將低於准許收益率。據了解，部分企業已準備主動將管道向第三方開放，提高管道負荷率，從而取得國家規定的准許收益率。
二是促進管道運輸企業降本增效。通過加強成本監審核定管道運輸價格，將引導管道運輸企業主動加強成本管理，控制支出，提高管道運行效率；同時激勵企業在監管周期內通過降本增效獲得更高的回報，促進管道運輸行業持續健康發展。
三是促進天然氣市場化交易。我委一直鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入交易中心公開透明交易。核定出各管道運輸價格后，每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，天然氣生產經營企業和用戶可以約定運輸路徑並按此結算運輸費用，為天然氣市場化交易奠定了基礎。
四是為管道獨立運行創造了條件。油氣體制改革方案明確提出，分步推進油氣幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。先行核定天然氣管道運輸價格，為管道獨立運行做好了準備。
4、
國家發展改革委關於降低
非居民用天然氣基準門站價格的通知
發改價格規〔2017〕1582號
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，石油天然氣集團公司、石油化工集團公司：
按照黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革的總體要求，國家根據天然氣管道定價成本監審結果下調管道運輸價格，結合天然氣增值稅稅率調整情況，決定降低非居民用天然氣基準門站價格。現就有關事項通知如下。
一、降低非居民用氣基準門站價格
非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元。調整后的各省（區、市）非居民用氣基準門站價格見附表。
二、實施時間
自2017年9月1日起實施。
三、工作要求
天然氣價格調整涉及面廣，社會關注度高，各地區和天然氣生產經營企業要高度重視，密切配合，共同做好相關工作。
（一）精心組織方案實施。各地區要加強組織領導、精心部署，加強市場監測，完善應急措施，確保調價方案平穩實施；天然氣生產經營企業要主動配合地方發展改革（物價）部門，加強溝通協商，認真做好相關工作。
（二）儘快落實降價措施。基準門站價格調整后，天然氣生產經營企業供應各省（區、市）的門站價格原則上要同步等額降低。各地要抓緊開展工作，結合門站價格降低，天然氣增值稅稅率下調對終端銷售環節的影響，以及加強省內輸配價格監管等因素，儘快降低非居民用氣銷售價格，充分釋放改革紅利，確保降價措施落實到位，降低下游用戶用氣成本。
（三）推進天然氣公開透明交易。鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平台交易，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平台公開交易的天然氣價格由市場形成。交易平台要秉持公開、公平、公正的原則，規範運作，嚴格管理，不斷創新，及時發布交易數量和價格信息，形成公允的天然氣市場價格，為推進價格市場化奠定基礎。
（四）保障天然氣市場平穩運行。天然氣生產經營企業要加強生產組織和供需銜接，加大上游勘探開發力度，提早確定冬季進口資源，加快推進儲運設施建設，解決管輸能力瓶頸問題，保障資源穩定供應和市場平穩運行；並要認真落實非居民用氣降價政策。各級價格主管部門要加大價格檢查和巡查力度，依法查處通過改變計價方式、增設環節、強制服務等方式提高或變相提高價格以及串通價格等違法違規行為，切實維護天然氣市場秩序。
（五）加強宣傳引導。各地要加強宣傳解讀，引導社會輿論正確理解降低非居民用氣價格對推進供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本的重要意義，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
附件：各省（區、市）非居民用天然氣基準門站價格表
國家發展改革委
2017年8月29日
國家發展改革委有關負責人就降低非居民用天然氣基準門站價格答記者問
按照黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革的總體要求，近日，國家發展改革委發出通知，決定降低非居民用天然氣基準門站價格。記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：這次降低非居民用天然氣基準門站價格的背景是什麼？
答：黨中央、國務院多次就推進供給側結構性改革、降低企業稅費和用能成本、優化實體經濟發展環境進行部署。天然氣是重要的基礎性能源，氣價降低可有效降低企業用氣成本，減輕實體經濟企業負擔。今年上半年，根據改革后的天然氣管道運輸價格機制，我委首次對天然氣跨省管道組織開展了定價成本監審，核減了管道運輸企業成本，並根據成本監審結果下調了管道運輸價格。管道運輸價格下調，加之天然氣增值稅稅率調整，為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間。這次降低非居民用天然氣基準門站價格是貫徹落實黨中央、國務院關於深化供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本的具體舉措，也是天然氣管道運輸價格改革的結果。基準門站價格調整后，天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上同步等額降低，充分釋放降價紅利，惠及下游。
需要說明的是，居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，此次非居民用氣門站價格下調后，居民與非居民用氣門站價格仍存在一定價差，因此居民用氣門站價格總體不作調整。
問：非居民用氣價格降低會產生哪些積極影響？
答：非居民用氣門站價格每立方米降低0.1元，按政府管理價格的非居民用氣約700億立方米測算，每年將直接減輕下游工業、發電、集中供熱、計程車，以及商業、服務業等用氣行業企業負擔70億元左右。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價天然氣的帶動影響，則佔國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低，降價總額可達160億元以上，將有效降低企業用氣成本，助力供給側結構性改革，促進經濟持續健康發展。與此同時，氣價降低也有利於天然氣清潔能源推廣利用，進而促進能源結構調整和環境保護。
問：此次有什麼鼓勵擴大市場交易的新舉措？
答：2013年以來，天然氣價格改革蹄疾步穩，不僅全面理順了非居民用氣價格，價格市場化水平也不斷提高。目前，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格已由市場主導形成。
為推動天然氣市場化交易，促進市場價格形成，國家一直鼓勵和倡導天然氣進入公開交易平台透明交易。此次，為進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強價格手段調節供需的作用，擴大天然氣市場交易規模，允許所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平台公開交易的天然氣，價格完全由市場交易形成。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試，也為天然氣價格市場化積累經驗，創造條件。
問：國家將採取哪些保障措施確保方案平穩實施？
答：方案出台後，國家要求各地區和天然氣生產經營企業高度重視，精心組織，密切配合，共同做好相關工作，確保方案平穩實施。一是儘快落實降價措施。要求各地結合門站價格降低，天然氣增值稅稅率下調對終端銷售環節的影響，以及加強省內輸配價格監管等因素，儘快降低非居民用氣銷售價格，充分釋放改革紅利，確保降價措施落實到位。二是保障資源穩定供應。要求天然氣生產經營企業加強生產組織和供需銜接，加大上游勘探開發力度，提早確定冬季進口資源，加快推進儲運設施建設，解決管輸能力瓶頸問題，保障資源穩定供應和市場平穩運行。三是加強價格監督檢查。各級價格主管部門將加大價格檢查和巡查力度，依法查處通過改變計價方式、增設環節、強制服務等方式提高或變相提高價格以及串通價格等違法違規行為，切實維護天然氣市場秩序。
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