【砥礪奮進的5年 】民生「獲得」五年中我們共同見證

治國有常，而利民為本。

黨的十八大以來，黨中央、國務院不斷出台改善民生的「實招」，讓我們用這些民生「獲得」來共同見證。

居民收入增長與GDP增長保持同步

民生改善，折射國家發展。

黨的十八大以來，經濟保持中高速增長，2013年至2016年，GDP年均增長7.2%。

居民收入增長與GDP增長保持基本同步，2016年，人均可支配收入23821元，比2012年增7311元，年均實際增長7.4%。

同時，城鄉居民人均可支配收入差距縮小，2016年倍差為2.72，比2012年下降0.16。居民恩格爾係數2016年為30.1%，比2012年下降2.9個百分點。

（海南）改革發展研究院院長遲福林說，居民收入穩步增長為實現翻番目標打下一個好基礎。據測算，到2020年，居民收入年均實際增速在5.33%以上，就可以比2010年翻番。

城鎮新增就業每年超1300萬人

就業是民生之本。2013年至2016年，城鎮新增就業連續四年保持在1300萬人以上，31個大城市城鎮調查失業率基本穩定在5%左右，農民工總量年均增長1.8%。

在保就業方面，國家還從支持大眾創業、萬眾創新，加強農民工職業技能培訓，零就業家庭至少一人保證穩定就業等方面出台舉措。

「全面建成小康社會，要落實以人民為中心的發展思想。在經濟下行壓力加大背景下，就業保持穩定，成績來之不易。今後幾年，就業形勢依然複雜嚴峻，應更加鼓勵創業創新，大力發展服務業。」遲福林說。

農村貧困人口平均每年減少近1400萬人

貧困人口脫貧，全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標。

2016年，農村貧困人口4335萬人，比2012年減少5564萬人，平均每年減貧近1400萬人；貧困發生率下降到4.5%，比2012年下降5.7個百分點。

貧困地區農村居民人均可支配收入增加明顯，2016年，為8452元，比2012年增長10.7%，比農村居民收入年均增速快2.7個百分點。

國務院扶貧辦副主任洪天雲說，全面建成小康社會還剩3年多時間，如今最重要的是攻下深度貧困的難題，啃下「硬骨頭」，必須採取超常規的方法。

企業退休人員養老金連年「漲」

養老金，又稱「養命錢」。

企業退休人員基本養老金標準繼續實現連年增長，從2012年的1721元達到目前的2400元。

同時，「老有所養」難題正在多策求解。例如，近一半養老院今年將提供醫療衛生服務；以房養老、社區養老、居家養老等多種養老模式推出供選擇……

社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，養老保險制度覆蓋範圍不斷擴大，人口老齡化加速發展，養老金收支壓力將不斷增大，未來將在拓寬籌資渠道、發展多層次養老保險體系等方面下功夫。

住院費異地結算

外出打工者、退休後到子女所在地居住者……越來越多群體受益於異地看病就醫直接結算。

2016年底，已有30個省份實現省內異地就醫持卡結算；今年上半年，異地退休安置人員跨省異地就醫住院費用實現直接結算；今年年底前，所有符合轉診條件的人員異地就醫住院費用將實現直接結算。

在醫療保障方面的變化，還包括城鄉居民基本醫保財政補助標準從2013年每人每年280元增加到今年的420元；全面兩孩政策實施后相應加強生育醫療保健服務；家庭醫生今年將走進85%以上地市的百姓家；大病保險實現全覆蓋……

鄭秉文說，下一步，醫保在常見病基礎上，還應逐步將一些罕見病納入醫保目錄，不再讓這些患者的家庭因病致貧或因病返貧。

上重點高校的貧困地區農村學生不斷增多

貧寒學子上重點高校，他們也就擁有了更多改變命運的機會。

近些年，通過實施包括貧困地區定向招生專項計劃等舉措，進一步增加貧困地區農村學生上重點高校規模，2013至2015年人數連續三年增長10%以上，2016年增長超20%。

「由於城鄉基礎教育水平存在差距等原因，農村學生考上重點高校的比例相對較低。國家為貧困地區農村學生開闢並拓寬升學綠色通道，暢通了貧困學子縱向流動的渠道。」國家行政學院教授汪玉凱說。

在促進城鄉教育公平上，還出台了農村貧困家庭學生普通高中學雜費免除、城鄉「兩免一補」政策統一等舉措。

戶籍制度改革加快推進

戶籍制度改革，是「人的城鎮化」的核心內容。

2016年末，戶籍人口城鎮化率為41.2%，比2012年末提高6.2個百分點，與常住人口城鎮化率的差距為16.1個百分點，縮小1.4個百分點。

2020年戶籍人口城鎮化率將提高到45%左右，1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

「隨著戶籍制度改革的深入，改革紅利將不斷釋放，可以增加勞動力供給，提高資源配置效率並拉動內需。」社會科學院副院長蔡昉說。

「加快推進戶籍制度改革還要進一步推動配套改革，健全『人地錢』掛鉤機制，完善農村產權制度等。」汪玉凱說。

努力打好藍天保衛戰

藍天保衛戰，既是攻堅戰，也是持久戰。

在「大氣十條」深入實施中，改造關停燃煤鍋爐、整治「散亂污」企業、加強環保督察等舉措不斷出台。

通過持續努力，2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區，都減少了30%以上。

但是，冬季取暖季的大氣污染改善程度並不大。2016年取暖季，京津冀PM2.5平均濃度比2013年下降9.6%，相比長三角、珠三角分別下降36.5%、26.6%，仍需加強。

「對於環境治理，政府一直在持續努力，但和人民群眾的期待還有差距，仍任重道遠。」汪玉凱說，從霧霾治理看，政府應重點從發展新能源汽車和軌道交通、逐步推進煤改氣、加大企業排污監管力度等方面抓起。

基礎設施加快建設帶來改變

基礎設施加快建設，促進民生事業發展。

2012年至2016年，高速鐵路運營里程由不到1萬公里增加到2.2萬公里以上，穩居世界第一；高速公路里程由9.6萬公里增加到13.1萬公里，位居世界第一。2016年末，城市軌道交通運營線路里程4153公里，擁有運營線路的城市30個。

信息高速公路也加快搭建，從2013年啟動商用，到目前已擁有約8.5億用戶，高速且穩定的4G網路實現廣泛覆蓋，且大大助推「互聯網＋」蓬勃發展。

「基礎設施加快建設，激活人流、物流、信息流，帶動了產業發展、區域協調，提高了百姓的生活質量。」國務院發展研究中心研究員來有為說。

居民身份證實現異地辦理等一系列便民舉措出台

居民身份證實現異地辦理；「證明我媽是我媽」等各類「奇葩證明」得到有效治理；簽證便利化持續推進……

政府職能轉變的大背景下，便民舉措不斷出台，惠及眾多百姓。以身份證異地辦理為例，大中城市和有條件的縣市均已實現，累計辦理超過500萬張。

從地方看，天津和寧夏等地的「一枚印章管審批」、貴州等地的「人在干雲在看」、浙江等地的「最多跑一次」、北京等地的「一網通辦」……讓當地群眾既免了奔波之苦，也解了心中之憂。

「想群眾所想、急群眾所急、解群眾所困，一項項便民之策為群眾打開『方便之門』，也倒逼政府提高行政效率。」中央黨校教授周天勇說。