「大氣十條」決戰 京津冀鋼廠要錯峰生產了！

原標題:「大氣十條」決戰 京津冀鋼廠要錯峰生產了！

華夏時報（）記者 馬維輝 北京報道

近日，關於兩會河北鋼廠全部停產的傳聞甚囂塵上，企業表示尚未接到通知。不過，京津冀區域鋼鐵企業錯峰生產的事已是板上釘釘。

2月22日，在「大氣污染防治媒體見面會」上，環保部副部長趙英民表示，京津冀及周邊地區是大氣污染突出區域，冬季重污染治理則是重中之重。今年，環保部準備在去年水泥、磚瓦窯行業錯峰生產的基礎上，進一步將範圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業。

一位不願具名的鋼鐵行業資深人士告訴《華夏時報（）》記者，如果讓京津冀區域的鋼廠停產3-5個月，對市場的衝擊會很大，造成市場不必要的波動，對整個經濟也會產生很大的影響。

決戰之年

趙英民表示，2017年是「大氣十條」的收官之年。

「大氣十條」規定，到2017年，京津冀區域PM2.5濃度要比2012年下降25%左右，其中北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右。但事實上，雖然京津冀近年來採取多方面強有力措施，空氣質量實現持續改善，但污染問題仍然突出，尤其是冬季重污染天氣頻發，與公眾對空氣質量改善的期盼還有差距。

「『大氣十條』對於最終的考核結果有著明確的要求。為了保證落實，中央環保督察的一個核心內容也是檢查各地落實『大氣十條』或者空氣質量改善目標任務 的完成情況。」趙英民說。

根據「大氣十條」的規定，2017年要對實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意后，向社會公布，並交由幹部主管部門，作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。

《「大氣十條」實施情況考核辦法》還規定，對未通過終期考核的地區，除暫停該地區所有新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省（區、市）人民政府主要負責人。

正因為如此，2017年被趙英民稱做「大氣十條」第一階段的決戰之年。2月14日新年剛過，環保部就會同京津冀在內的6個省市開展了2017年度第一季度空氣質量專項督察。值得注意的是，此次專項督察是由環保部部長陳吉寧和4位副部長親自帶隊的。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，環保部到地方督察，一般最高規格就是由副部長帶隊，由部長親自帶隊進行專項督察應該尚屬首次。

錯峰生產

趙英民表示，北京市連續4年的監測數據顯示，全年污染最重的36天PM2.5平均濃度是255微克，對年均值貢獻達到25微克左右，說明冬季大氣污染防控措施的針對性還不夠強，需要進一步強化。

下一步，環保部將以冬季重污染天氣治理為重點，狠抓工作落實，其中重要手段之一就是實施工業企業的錯峰生產。

「冬季採暖，會導致本來已經超過環境容量的基礎上，還要增加30%的污染物排放。而居民供暖又是剛性需求，所以要讓工業錯峰生產給剛性的居民取暖讓出環境容量，這樣可以使冬季污染物增加不那麼快。冬季的污染物排放控制住了，重污染天氣就可以減少，空氣質量改善就抓住了牛鼻子。」趙英民說，「這項工作我們和工信部已經做了兩年，在北方地區水泥、磚瓦窯行業實行錯峰生產，效果不錯，今年冬季將進一步把範圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業。」

他表示，真正錯峰生產時，會按照企業的排放水平、績效水平，先把排放重的停下來，這樣也有利於壓縮過剩產能、淘汰落後產能。另一方面，也會考慮儘可能減少對工業生產的影響，比如實行水泥、磚瓦窯錯峰生產，很多企業就把設備檢修、春節放假、員工培訓等工作放到錯峰生產階段，這樣可以把對企業的影響降到最低。

「錯峰生產實際上也是有效利用環境容量，這些企業在重污染天氣、冬季擴散條件不好的時候生產排放就是雪上加霜。在其他時候生產，它對空氣污染的影響則不會像冬季那麼顯著。」趙英民說。

對鋼鐵衝擊或很大

卓創資訊水泥分析師侯琳琳向《華夏時報（）》記者表示，按照水泥行業實行錯峰生產的經驗，錯峰生產的範圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省區市的所有水泥生產線，其中只有承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產。

錯峰時間上，遼寧、吉林、黑龍江、新疆是從11月1日至次年3月底，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南是從11月15日至次年3月15日，陝西、甘肅、青海、寧夏則是從12月1日至次年3月10日。

侯琳琳表示，由於水泥錯峰生產只是要求熟料線停產，磨機可以不停，企業只要提前備足熟料即可照常生產，所以影響並不大。實際上，錯峰生產對市場整體來說還是一個利好，因為在集體停窯的預期下，水泥庫存走低，水泥需求啟動時，行業就有了「漲價的借口」，這有助於改善企業的利潤狀況。

不過，一位不願具名的鋼鐵行業資深人士向本報記者表示，鋼鐵與水泥有一定區別，首先是技術和工藝特點不一樣，水泥生產線較短，可以間歇性生產，停產影響並不大。但鋼鐵從前面的焦化、燒結，到轉爐、軋鋼，有的廠子還有蒸汽、煤氣、水等供應，都是連續化的，一旦停產，對高爐、焦爐的損害非常大，有些甚至是不可逆的，即使不重建也要進行大修。

其次，水泥基本是區域性生產和消費，東北的水泥很少賣到南方去，但鋼材則可以做到這一點。前幾年東北搞錯峰生產，也是因為冬季本地無法施工，但東北的鋼鐵企業冬季充其量只是生產節奏和負荷降下來一點，並不會完全停產。生產的鋼鐵要麼儲存起來，要麼大量運往南方，畢竟從總體來講，北方鋼材過剩，南方則短缺。

「鋼鐵行業以前從來沒有搞過錯峰生產，充其量只是市場不好的時候組織一些檢修，燜爐一個星期，這樣對生產設備不至於造成很大損害。」他表示，錯峰生產對於鋼鐵行業是否適用？可能還需要進一步研究和探討。