44個重點PPP項目出爐 回顧一季度PPP項目大數據

國家發展和改革委員會19日透露，發改委日前印發了44個重大市政工程領域重點PPP項目。據了解，本次44個重大市政工程PPP項目包括北京市通州中心城區停車場、河北省邢台市環城公路項目、大連市大連灣跨海交通工程項目等共44項，涉及28個省、自治區、直轄市。

PPP是指政府與私人組織合作開發公共服務項目的夥伴關係。公共服務項目一般包括交通、電信、水利等經濟基礎設施和科技、環保、教育等社會基礎設施。一方面大規模的公共項目資金投入對財政形成了一定的壓力，一方面非市場化運營的公共項目存在管理乏力、運營效率低下等詬病。引入社會資本帶來的市場化運營可解決上述限制。政府和社會資本合作模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。新建項目優先採用建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有－運營（BOO）等方式。存量項目優先採用改建－運營－移交（ROT）方式。PPP項目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業運營商、保險公司以及專業機構等。

2017年第一季度全國入庫項目合計12287個，投資額14.6萬億元；從落地項目投資額地域分佈來看，3月末執行階段項目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長17.9%。

一、PPP入庫項目分析

1、PPP入庫項目數量及金額

截至2017年3月末，全國入庫項目合計12287個，投資額14.6萬億元，比上月末凈增項目503個、投資額6114億元；比去年末凈增項目1027個、投資額10686億元；比去年同期凈增項目4566個、投資額57880億元。其中，已簽約落地項目1729個，總投資2.9萬億元，與上月末相比凈增落地項目207個、投資額4,367億元；與去年末相比凈增落地項目378個、投資額6369億元；與去年同期相比凈增落地項目1360個、投資額23567億元。

2、PPP入庫項目地區分佈情況

按入庫項目數排序，貴州、山東（含青島）、新疆位居前三名，分別為1,805個、1,132個、1,050個，合計占入庫項目總數的32.4%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、雲南居前三名，分別為16195億元、12468億元、11037億元，合計占入庫項目總投資的27.3%。

2017年各地區PPP入庫項目數量統計

數據來源：中商產業研究院資料庫

2017年3月末各地區PPP入庫項目投資金額統計

數據來源：中商產業研究院資料庫

3、PPP入庫項目行業分佈情況

項目庫內各行業截至3月末PPP項目數及投資額如圖2-3-1和圖2-3-2。其中，市政工程、交通運輸、旅遊三個行業項目數居前3名，分別為4333個、1511個和748個，合計占入庫項目總數的53.7%；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發三個行業項目總投資居前3名，分別為43573億元、40347億元和14421億元，合計占入庫項目總投資的67.1%。

2016年各行業PPP入庫項目投資額統計

數據來源：中商產業研究院資料庫

截至2017年3月31日，各行業PPP入庫項目數達到12287個。其中，市政工程PPP入庫項目數超過4300個，占項目總數的35%，交通運輸PPP入庫項目數超過1500個，占項目總數的12%，城鎮綜合開發行業項目數738個，占項目總數的6%。

截止2017年3月各行業PPP入庫項目數量分佈

數據來源：中商產業研究院資料庫

二、PPP落地項目分析

全國PPP落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。2016年第四季度，全國落地項目數月均超過1000個,2016年12月末，全國PPP落地項目數量超過1351個，創歷史新高。

2016年各月份PPP落地項目數量情況

數據來源：中商產業研究院資料庫

2016年各月份PPP項目落地率變化趨勢圖

數據來源：中商產業研究院資料庫

2、PPP落地項目地區分佈情況

從落地項目投資額地域分佈來看，3月末執行階段項目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長17.9%；比去年末增加6369億元，增長28.5%；比去年同期增加23567億元，增長458.7%。從落地項目投資額地域分佈來看，山東（含青島）、貴州、河北居前三名，分別為3458億元、2691億元、2204億元，合計占落地項目投資額總數的29.1%。從落地項目落地投資額地域分佈月度增量來看，山東（含青島）、河南、陝西當月凈增落地投資額居前三位，分別為1296億元、508億元和368億元，合計占當月凈增落地項目總數的49.7%。從落地項目投資額地域分佈季度增量來看，當季凈增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陝西，增幅金額分別為1531億元，610億元和488億元，合計占當季凈增落地項目總數的41.3%。與去年同期相比，落地項目投資額增幅最大的三個省份是貴州、山東（含青島）、河北，分別為2593個、2386個和1851個，合計占增量的29.0%。

數據來源：中商產業研究院資料庫

三、PPP項目各類資本投資分析

從所有社會資本合作方類型角度分析。截至3月末，455個落地示範項目的簽約社會資本信息已入庫，包括261個單家社會資本項目和194個聯合體項目。簽約社會資本共716家，包括民營獨資144家、民營控股118家、港澳台20家、外商15家、國有獨資221家、國有控股174家，另外還有類型不易辨別的其他24家。民營企業（含民營獨資和民營控股）262家，佔比36.6%（如圖1-4-1），比上月末統計結果低1.3個百分點，比去年末統計結果低2.3個百分點。

落地示範項目的簽約各類資本構成

數據來源：中商產業研究院資料庫

從民營企業參與領域角度分析。民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計215個，占落地項目數的47.3%。其中，民營企業參與的行業領域達15個，如圖1-4-2，本月新增體育行業。其中，市政工程86個、生態建設和環境保護23個、水利建設15個、養老14個、交通運輸13個、醫療衛生11個、城鎮綜合開發10個，其餘皆為10個以下。

含民營和外資的落地示範項目領域分佈

數據來源：中商產業研究院資料庫

中商產業研究院發布的《2017-2022年PPP項目庫經濟效益與投資潛力研究報告》指出，PPP改革助力貫徹落實新發展理念，推動經濟結構綠色低碳化，城市間交通基礎設施發展和經濟提質增效，公共服務共建共享，提高供給效率和質量。PPP模式是未來政府大力推廣的融資模式，PPP項目涵蓋了較為重要的基礎設施和公共服務領域，其中市政工程、交通運輸類所佔項目數量和投資額均較多，中商產業研究院認為，同時具備較強的資金實力、品牌效應，形成具有較強競爭力的綜合開發模式及運營能力，已積累豐富經驗的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。

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