「住宅用地70年續期」列入國土資源部立法工作計劃

事關社會公眾切身利益的住宅建設用地使用權到期後續期的問題，正在以循序漸進的方式尋求解決路徑。除了出台被概括為「兩不一正常」的行政操作指引之外，有關方面已經開始試圖在法律層面尋求解決路徑。

在國土資源部新近確定的2017年立法工作計劃中，「研究住宅建設用地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案」被列為深化改革「急需」的立法項目。這些立法項目是立法工作的「重中之重」。

值得注意的是，在立法工作計劃中，一併被列為深化改革「急需」立法項目的，還包括《土地管理法》的修改工作，國土資源部將研究形成《土地管理法》修正案草案，提交國務院審議。但這一法律修訂中是否涉及住宅建設用地使用權到期續期問題，尚未有明確結論。

修改議案

「部裡面已經確定了2017年具體的立法工作計劃，其中就包括提出研究住宅建設用地使用權到期之後續期問題的法律修改議案。」4月5日上午，一位不願具名的地方國土資源廳內部人士告訴《經營報》記者。

按照內地法律規定，住宅建設用地使用權為70年。住宅建設用地的出讓，是使用權的出讓，而非產權的出讓。

2016年開始，溫州等地相繼出現住宅建設用地使用權即將到期的狀況，引起社會公眾的廣泛關注。為解決這一問題，國土資源部會同住房和城鄉建設部出台了臨時性行政工作指導規則，即「兩不一正常」。

所謂「兩不一正常」是指，不需要提出續期申請、不收取費用、正常辦理交易和登記手續。涉及「土地使用期限」，仍填寫該住宅建設用地使用權的原起始日期和到期日期。此舉被各界視作一個重要信號，但是，對於未來住宅用地土地使用權到期之後的續期方式和安排，卻仍然沒有明確結論。

日前，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明主持召開第12次部黨組會議，審議通過了部2017年立法工作計劃。這其中，就包括涉及住宅建設用地使用權到期之後的法律安排問題。

國土資源部對於此項工作的具體安排是，加強產權保護制度建設，落實國務院2017年《政府工作報告》確定的重點工作，研究住宅建設用地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案。

記者了解到，涉及到此項工作的，除了作為全國土地工作主管部門的國土資源部之外，還包括全國人大法工委等。「解決住宅建設用地使用權到期後續期的問題，需要多個部門的配合才能實現。」前述地方國土資源廳人士稱。

重中之重

在國土資源部確定的2017年立法工作計劃中，根據工作的重要程度，分為三類。第一類是「全面深化改革急需的立法項目」；第二類是力爭年內完成的立法項目；第三類是調研類立法項目。在國土資源部黨組會議上，這三類工作劃分被稱為「三檔」。

「研究住宅建設用地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案。」處在「第一檔」中，即「全面深化改革急需的立法項目」。按照黨組辦公會的主旨精神，「全面深化改革急需的立法項目」是國土資源領域立法工作的「重中之重」。

「地方上很關心這個問題，因為直接面對公眾訴求的是地方國土資源職能部門，我們也希望續期問題在法律層面上儘快有一個確定性的說法。」一位基層房產管理部門的官員稱，畢竟住宅建設用地使用權到期續期的問題，事關公眾的切身利益。

《物權法》曾對此做出規定，即住宅建設用地使用權到期之後，自動續期。但是，對於續期的方式、有償還是無償並沒有做出明確的規定。因此，公眾關心的是，住宅建設用地續期的問題，核心是有償續期，還是無償續期。

2017年全國兩會結束后，國務院總理李克強在回答記者有關住宅建設用地到期后使用權續期問題時曾提道：「沒有前置條件。」但是，對於「沒有前置條件」是否意味著「免費續期」，尚未有明確的說法。

按照國土資源部劃分的立法工作「三檔」，「全面深化改革急需的立法項目」作為第一檔，被置於「力爭年內完成的立法項目」之前，應該是在時間上較第二檔有更為「靠前」的時間要求。

法律地帶

「與住宅建設用地使用權到期後續期的問題一併被列入到2017年國土資源立法工作計劃的，還有《土地管理法》修改。」前述不願具名的地方國土資源廳內部人士稱。

按照國土資源部確定的2017年立法工作安排，在全面深化改革急需的立法項目是立法工作「一檔」中，要求全力推進《土地管理法》修改，研究形成《土地管理法》（修正案草案），提請國務院審議。在這一點「檔」中，另一項就是「研究住宅建設用地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案」。

記者了解到，《土地管理法》修改工作從動議到正式修改，已歷經多年。

因此，此次《土地管理法》的修訂，是否涉及住宅建設用地使用權到期之後的續期問題，當下很難有明確說法。目前，關於《土地管理法》修改工作可以確定的是，將全面總結農村土地制度改革試點成果經驗，並在此基礎上形成《土地管理法》（修正案草案），並提請國務院審議。

在此之前，經國務院提請全國人大常委會審議批准，全國範圍內多個市縣在農村集體建設用地土地入市、宅基地改革、征地制度改革三個方面進行試點。2017年是試點三年期限的最後一年，也是收官之年。