3·15消費寶典之汽車政策法規關鍵詞

汽車「十三五」

解讀

2016年3月，汽車工業協會發布《「十三五」汽車工業發展規劃意見》，提出「到2020年汽車產銷規模要達到3000萬輛，結構調整要取得明顯的成效，自主創新能力顯著增強，合資合作進一步發展深化，品牌汽車的市場份額達到60%以上」的目標。自主品牌要實現從量到質的突破，必然要「走出去」。根據《「十三五」汽車工業發展規劃意見》，2020年汽車出口包括當地生產總量計劃要達到300萬輛，將建成5家具有國際競爭力的知名企業。

以往以傳統製造為增長點的各大車企，紛紛將發展重心轉向技術研發、結構升級。從幾大汽車集團目前公布的「十三五」規劃看，自主將是發展重心。其中，一汽的「十三五」規劃是力爭實現到2020年共投放18款自主產品，實現自主品牌突破200萬輛，成為新能源汽車領跑者;東風集團自主規劃也頗為激進，自主品牌的產銷規模將達到300萬輛;上汽則表示要將自主品牌的銷量提至100萬輛。

提示

互聯網、雲計算、大數據、人工智慧等現代信息技術，正深刻改變著人類的思維，隨著新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，汽車產業也正處在一個從量變到質變，從漸變到突變的關鍵節點。這5年世界汽車工業的突圍比拼將是對全新造車理念和全新生態模式的理解，這就讓我們和世界汽車企業暫時又處在同一個起跑線上，有了趕超的可能。

維修信息公開

解讀

長期以來，汽車廠商對汽車零配件和維修技術信息實行指定經銷商授權經營，影響汽車售後服務市場的公平競爭。多數自主經營的維修商戶無法獲取專業維修技術，也無法從正規渠道取得原廠零配件經營銷售，這實際上是汽車行業「被合法化」的技術壟斷，限制了消費者的選擇權，甚至讓消費者支付了額外開支，不僅侵害了消費者權益，也不利於汽車維修行業整體技術水平的提升。

2016年1月1日，《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，該《辦法》由交通運輸部等8部委聯合發布，要求汽車生產者應採用網上信息公開方式，公開所銷售汽車車型的維修技術信息，其中包括車輛定期維護、總成及零部件的拆裝方法等。

此後，修改後的《機動車維修管理規定》(以下簡稱《規定》)於2016年4月19日起施行。此次修改，增加了「機動車維修經營者應當將原廠配件、同質配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇」以及「建立健全從業人員信用檔案，加強從業人員誠信監管」等內容。

《規定》的修改，《辦法》的出台，讓消費者由此看到了行政部門執政為民的理念。但是，一系列旨在建立汽車維修技術信息公開監督與服務網路平台的文件出台後，汽車維修行業內反響並不如期待中的熱烈。

提示

相關政策若能落到實處，將撼動廠商和4S店的壟斷地位，有利於更多符合資質的汽修企業參與到市場競爭中來。購車市場和後市場之間的通道一旦被打通，消費者的選擇權更多，使得新車的保養維修更加便捷，同時還會節約用車成本，改變假冒偽劣零配件的泛濫現狀。但是，要打破汽車維修行業長期以來形成的壟斷堅冰，仍有很長的路要走。

新能源車補貼

解讀

2016年1月起，工信部、財政部、科技部、發改委聯合啟動對新能源汽車相關情況的專項核查工作。調查發現，有些新能源車企，通過簡陋的組裝線就能「生產出」電動車，或者轉手賣給自己的租賃公司，左手買，右手賣;又或者在獲得補貼后，拆下電池重複利用循環申請補貼，以大量未達到安全技術標準、產品一致性差的電動車，輕易便套取國家上億元的新能源補貼。此外，使用低標準電池、虛報續航里程等，都是新能源汽車常用的騙補手段。

2016年9月，財政部官網曝光了5起新能源汽車騙補案例，72家車企涉嫌不同數量和金額的騙補行為，其中涉及車輛共計76374輛、涉及騙補金額高達92.7億元。

2016年12月20日，工信部公布了對新能源汽車騙補企業的行政處罰決定，分別給予「取消整車生產資質、責令停止生產銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質、責令進行為期6個月整改」等處罰。

2016年12月21日，工信部對外發布了新能源汽車補貼政策的調整方案，與過去的新能源汽車補貼政策相比，新政策調高了技術門檻，強調通過節能效果進行補貼，在一定程度上堵住了一些鑽技術空子的「生財」之道。

提示

儘管騙補問題讓持續火爆的新能源汽車很「受傷」，但有關部門的堅決打擊，從長遠看有利於新能源汽車產業的發展壯大。沒有一個行業能夠長期依靠國家補貼走遠，堵住騙補的「口子」或許是新能源車健康加速發展的開始。

二手車交易

解讀

目前汽車保有量總量已經達到1.72億輛左右，同時每年新增新車超過2400萬輛，去年更超過2800萬輛。相比之下，二手車市場交易量目前仍然較小。發達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5∶1以上，按照這個比例計算，未來二手車交易量有望超過3600萬輛，按照腳踏車平均5.5萬元估算，交易額可達近2萬億元。盤活二手車存量，對於淘汰老舊車，全鏈條激發汽車消費潛力意義很大，同時還能帶動維修、保養、保險、金融等行業發展。

2016年3月25日，國務院發布了13號文《關於促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對二手車的流動環境、流通模式、交易登記、稅收政策、金融產品、信息公開、誠信制度等八方面提出了要求，其中包括：營造二手車自由流通的市場環境;進一步完善二手車交易登記管理;加快完善二手車流通信息平台;加強二手車市場主體信用體系建設;優化二手車交易稅收政策。

提示

儘管《意見》給出了二手車市場存在問題的解決辦法，但是，二手車行業並沒有迎來大爆發，政策在落實的過程當中還存在著不少難點。

以限遷政策為例，儘管《意見》指出「不得制定實施限制二手車遷入政策」，但也同時明示，「國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求的除外」。而不解限的京津冀、長三角和珠三角地區的二手車交易量佔據全國二手車交易量的50%以上。

更為重要的是，二手車信用體系未能得到構建。這需要監管部門相互之間的配合。此外，在設置信息共享平台的同時，還需要建立起相應的處罰機制。

配件流通利好

解讀

2016年3月23日，國家發改委發布了《關於汽車業的反壟斷指南(徵求意見稿)》(以下簡稱《指南》)備受業界關注。《指南》將打破地域、價格、客戶限制，減少整車廠商對經銷商的限制行為，消費者也將獲得更多選擇的權利和機會。

《指南》指出：「由於協議一方的壓力或激勵，建議價、指導價或最高價被多數或全部經銷商所執行，在實質效果上等同於固定轉售價或限定最低轉售價時，根據個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉售價或限定最低轉售價。」

《指南》出台後，將打通汽車零配件的流通渠道，促進維修信息的公開，利好售後維修領域的零配件銷售服務商以及第三方獨立維修;並且要求「作為汽車供應商履行保修責任的條件;對不在保修範圍的售後配件，汽車供應商要求使用原廠配件作為其履行保修責任的條件」;同時還將能降低經銷商資金成本，經銷商市場地位也將獲得強化。

提示

由於的《反壟斷法》的表述相對寬泛，缺少細則和操作指南，在具體行業仍需要進一步細化，所以，《指南》對汽車行業規範起到非常重要的作用，有利於凈化消費環境，徹底規範市場各方的行為。正式出台後，可以解決汽車領域存在的一些問題。汽車的修護環節將會有充分的市場競爭，逐漸打破由部分廠商和經銷商掌控價格的局面。汽車企業應重新審視自身市場行為的合規性和合法性。同時，對於經銷商的高壓政策也將在未來得到改善，汽車行業的縱向壟斷和濫用市場支配地位等現象將得到緩解。當然，政策只是起到推動、監督作用，真正起作用的是市場及市場的供求關係。當汽車廠商越來越依賴經銷商時，汽車廠商對經銷商的控制才會越來越弱。(唐夏)