甘肅原省委書記落馬，誰是甘肅落後的罪人？

導讀：昨天下午18時，中紀委監察部網站發出重磅消息，十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王三運涉嫌嚴重違紀接受組織審查。今年4月，王三運任職全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員之前剛從甘肅省委書記任上退下。更早之前的1月，王的下屬甘肅省委原常委、常務副省長虞海燕落馬。此前落馬的蘇榮，曾於2003年至2006年擔任甘肅省委書記。甘肅當地有句話叫，「甘肅盼人才，又怕人才」。兩任省委書記「出事」，這個省到底怎麼啦？誰是甘肅落後的罪人？本文將仕途為你揭曉：

一部甘肅史，更多是一部落後史。悠悠黃河水車，雄雄隴原大地，奔馬河西走廊，君不見，絲綢古道，天蒼蒼，地茫茫，風吹草低見牛羊。甘肅忘記不了歷史，歷史也難忘記甘肅。如何讓甘肅這塊乾旱貧瘠的大地盛開富裕繁榮之花，既是甘肅人民的夢想，也是歷屆省委省政府領導們的夢想。如今，面對人均收入全國排名倒數第一的尷尬，甘肅需要反思，甘肅人民更需要反思，甘肅問題到底是什麼問題？

◆一、甘肅問題本質是人文精神問題

經濟發展或經濟增長，有三個層面的動力。

第一重動力是要素動力。要素包括土地、資本、勞動力以及各種自然資源等。拋開制度、文化等因素影響，相對而言，擁有豐富要素的國家或地區，自然會比要素稀缺的國家或地區發展更有優勢。但要素動力是一種短期動力。因為經濟增長若只建立在要素動力的基礎上，在要素用盡時，就可能產生「要素詛咒」，比如「資源詛咒」等。另外，要素動力也是一種表層動力，因為要素對經濟增長的作用是直接的，是可以看得見摸得著的。

第二重動力是制度動力。制度就是規則，制度包括各種微觀制度和宏觀制度。微觀制度包括企業制度等；宏觀制度包括國家治理制度等。制度提供了要素的配置規則。拋開要素、文化因素，相對而言，擁有更有效制度的國家或地區，經濟增長會更持久，更健康。制度動力和要素動力相比，制度動力不是短期動力，而是中期動力，其對經濟增長的作用時間要比要素的作用時間更為持久，因為同一制度不存在用盡的情況。另外，在作用的層面上，制度動力是一種中層動力，因為其對經濟增長的作用比要素更為間接。好的制度應滿足：創新性、競爭性、人本性、公平性。滿足創新性，就是好的制度要有利於激發創新精神；滿足競爭性，就是制度要引入競爭機制；滿足人本性，就是制度要符合人性原則，不能只見物不見人，不能只讓人成為賺取金錢的手段；滿足公平性，就是制度設計要符合公平公正原則，比如，不能官本位，不能等級制等。

第三重動力是文化動力。這裡的文化是狹義文化，主要是指價值觀或人文精神。文化對經濟增長有持久的影響。從各國或各地經濟發展的歷史看，正是文化的不同，才最終導致了各國或各地不同的經濟發展模式。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經濟發展的歷史中學習到什麼，那麼，我們知道，正是文化創造了所有的差異。同時，文化也是一種深層動力。因為文化對經濟增長的作用是 不直接的，是通過制度、人的素質而間接作用於經濟增長。首先，文化不同，人的價值觀就不同，最終人與人博弈的制度均衡就不同。其次，文化不同，同一制度運行的效率就不同。比如，同樣是匿名投票制度，在面子文化和血緣文化背景下，匿名投票是一種結果，反之，若沒有面子文化和血緣文化背景，則必然是另一種結果。要素、制度、文化，三重動力的不同組合，最終決定了一個國家或地區短期或長期的經濟增長速度和質量。

從各國或各地經濟發展實踐看，有些國家或地區要素動力弱，但制度動力和文化動力足，比如以色列和日本；有些國家要素動力強，但制度動力和文化動力弱，比如中東一些石油國家等；有些國家要素動力、制度動力和文化動力都強，比如美國、德國等。另外，雖然一個國家的經濟發展或經濟增長，最終取決於要素、制度、文化三重動力的合力作用，但要素、制度、文化三重力並不是孤立作用經濟發展或經濟增長的，經濟發展或經濟增長的動力不是三重力簡單的相加，而是三重力互動耦合，最終形成一種新合力作用於經濟發展或經濟增長。

為什麼甘肅長期落後，從三個層面的動力看，既有要素不足方面的因素，也有制度欠缺方面的因素，但文化動力不足應是主要原因。這裡的文化，主要是指人文精神。甘肅人文精神的典型特徵是小農經濟人格特徵十分明顯。為什麼甘肅人小農經濟人格特徵明顯，根源是小農生產方式。從歷史看，甘肅是一個典型的小農經濟省份，具有典型的內陸文明特徵。這種長期內陸小農經濟生產方式養育的人格特徵，必然不同於海洋文明養育的人格特徵。海洋文明養育的人格特徵是，開放拼搏，敢於冒險，心胸博大，眼界開闊，具有戰略眼光，而這種人格恰是創新精神所要求的必然人格，同時，也是企業家人格的典型特徵。

而甘肅人小農經濟人格特徵的具體表現是：一是勤勞苦幹，這是甘肅人文精神最大的優點。隴中苦，甲天下，長期嚴酷的自然環境，也養育了甘肅人苦幹實幹的精神。所謂甘肅精神，其最大特點就是苦幹精神。人一之，我十之，人十之，我百之，就是這種精神的核心體現。二是質樸淳厚，這也是甘肅人文精神中的大優點。甘肅沒有南方秀麗的名山大川，也缺乏靈巧俊秀的奇峰峻岭，但厚厚的黃土的也養育了甘肅人質樸淳厚的性格，這是甘肅人的人格優勢。但甘肅人文精神不足的方面也十分明顯，其典型特徵：一是保守，缺乏風險意識，缺乏闖勁，依附人格明顯；二是狹隘，缺乏戰略眼光，缺乏寬闊胸懷，只看見自家的一名三分地，看不到更遠的世界，看不到更廣闊的海洋。勤勞，質樸，保守，狹隘四個方面結合起來，導致甘肅人文精神中所蘊含的創新精神十分缺乏。最終導致甘肅人缺乏具備戰略眼光和創新精神的企業家人格素質，因為企業家人格素質必須要具備創新精神和開拓精神等。這種人文精神的不足最終讓甘肅發展缺乏長期創新動力，缺乏整體優勢和合作優勢，再加上缺乏企業家領頭羊，最終導致甘肅長期發展不足或沒有大發展，而只有小發展。

◆二、如何解決甘肅問題

如何解決甘肅問題，從長期看，重點是要解決好人文精神開發問題。但人文精神的開發是一個長期過程，不可能一蹴而就，為此，需要樹立長期之策。

第一，要解決好乾部隊伍建設問題。一是幹部要帶頭轉變觀念。甘肅各級幹部要帶頭樹立開放拼搏意識，要樹立戰略眼光，要具有博大胸懷，要有敢為天下先的開拓創新精神。二是建議甘肅實行與沿海乾部交流制度。交流包括三個方面的交流：一是學習交流；二是任職交流；三是監督交流。學習交流，比如黨校培訓，甘肅的幹部可以到沿海黨校培訓，沿海的幹部可以到甘肅黨校培訓等。任職交流，就是甘肅的幹部可以到沿海任職，沿海的幹部可以到甘肅任職。任職時間可長可短，但一般應以五年或十年以上為宜。監督交流，主要是甘肅的紀檢幹部與沿海的紀檢幹部實行互相交叉監督。實行沿海和內地幹部交流制度，不僅能促進實體經濟信息的交流，也能促進觀念和人文精神的交流，對沿海和內地發展都有好處。這裡如何讓沿海的幹部到甘肅任職，或讓甘肅的幹部到沿海任職，需要甘肅和國家有關部門積極進行協調，需要國家採取一些鼓勵政策進行推動。

第二，要解決好專業技術人才隊伍建設問題。專業技術人才隊伍建設，重點是要解決好公平競爭問題。要防止武大郎開店和人才擠兌現象。甘肅其實優秀人才並不缺，一些人在本單位受不到重用，但流動出去后都一個個很有成就，在甘肅是麻雀，到沿海后都成了孔雀；還有一些學者在甘肅是牆內開花牆外紅。為什麼會出現這些現象，主要還是甘肅人小農狹隘意識作怪，容不得別人比自己強。一些優秀人才往往受到嫉妒和算計打壓，導致人才的棟樑作用很難發揮。為此，需要進一步規範人才評選制度，包括職稱制度和各種專業技術領軍人才選拔制度等，都需要進一步規範，要把真正有業績的人才評選為教授和領軍人才並享受到相關待遇等。為此，建議甘肅在專業技術人才評選方面應全面實行全公開制度設計。所謂全公開制度設計，就是所有過程和環節都公開。

首先，申請過程公開。具體應將申請人的各種材料要全面公開，要接受社會監督，防止申請人弄虛作假。其次，評審公開。所謂評審公開，包括選了那些評審專家要公開，專家投票給誰也要公開，專家評審理由也要公開。這雖然對評審專家個人有壓力，但這種個人壓力對社會有好處，有利於評審專家公平公正行使個人權力。再次，評審結果公開。最後誰評選上誰沒有評選上，都要公開和公示，而且要儘可能延長公示期。越是重大的評選，公示期應越長。另外，公示不能只公示人的名單，而是要將所有相關材料（需要保密的除外）都要公示。另外，沒有評選上的材料也要公示，好讓大家與評選上的進行比較和監督。實行全公開制度設計的好處是可以最大限度制約潛規則弊端，防止人才擠兌。

第三，要解決好企業家人才隊伍建設問題。企業是現代經濟的領頭羊。而好的企業需要優秀的企業家來領導。甘肅發展，離不開大企業，離不開大企業家。為此，建議甘肅築巢引鳳，實行優秀企業家引進位度。可通過股權激勵或多種激勵方式，從世界各地或沿海引進優秀企業家落戶甘肅，引領甘肅經濟發展。對甘肅來說，引進企業家比引進專業技術人才更重要。專業技術人才隊伍建設要重點放在內部激活上，要重點盤活存量，而企業家隊伍建設則要重點放在引進上，要著力激活增量。（作者系甘肅省委黨校學術委員會委員、教授宋圭武）