在自我監督中從嚴治黨

全面從嚴治黨，是十八屆黨中央管黨興黨、治國理政的重大政治成就。昨天，《人民日報》要聞版和《紀檢監察報》頭版刊登王岐山的署名文章：《巡視是黨內監督戰略性制度安排 彰顯特色社會主義民主監督優勢》，文章指出：

「我們一黨長期執政、全面執政，最大挑戰是對權力的有效監督，實現黨的歷史使命必須破解自我監督這個難題，形成發現問題、糾正偏差的有效機制……我們黨通過巡視完善黨內監督，把客觀存在的問題揭擺出來，展現了高度自信和堅強定力……」

關於共產黨的自我監督機制，中共中央黨校原副校長李君如認為其主要體現在信仰與制度、教育與懲辦、自律與他律、黨內與黨外四方面結合上。本文選摘自《辦好的事情，關鍵在黨》：

十八大以來推進的「全面從嚴治黨」，主要做了五件事：一是定規矩……二是抓思想教育……三是依靠群眾，形成監督和舉報幹部違法亂紀的輿論和機制；四是充分發揮各級紀律檢查機關的作用……五是堅持依法治國……使黨的肌體更加健康。」

對於共產黨在十八大后從嚴治黨的評價，無論在黨內還是在黨外，無論在國內還是在國外，眾口一詞，高度肯定。但在肯定之餘，也有各種各樣的質疑之聲，這就是我們在這裡要討論和回答的一個大問題：在共產黨一黨長期執政的體制下，能否始終堅持全面從嚴治黨？

十八大以來，考慮到今天我們黨肩負著全面建成小康社會的繁重任務，而領導這個事業的執政黨內部由於新老更替，一些年輕的黨員幹部缺乏黨性鍛煉，外部則又面臨著嚴峻的挑戰，特別是黨員幹部正在經受著權力和利益的雙重誘惑，因此，以習近平同志為總書記的黨中央，秉持「治國必先治黨，治黨務必從嚴」的理念，果斷加強黨的建設，形成了全面從嚴治黨的態勢和格局。2016年又把全面從嚴治黨同全面建成小康社會的戰略目標、全面深化改革和全面依法治國的戰略舉措一起，構成了治國理政的戰略布局，即今天人常講的「四個全面」戰略布局。

我們這裡講的十八大以來推進的「全面從嚴治黨」，主要做了五件事：一是定規矩，從中共中央政治局制訂自我約束的「八項規定」開始，全黨上下制訂了一系列規章制度，堅持依規治黨；二是抓思想教育，在縣處級以上領導部門和領導幹部中開展群眾路線教育實踐活動，現在正在開展做人做事既要「嚴」又要「實」的教育；三是依靠群眾，形成監督和舉報幹部違法亂紀的輿論和機制；四是充分發揮各級紀律檢查機關的作用，加大反腐敗力度，「老虎」「蒼蠅」一起打，雷厲風行，形成了強大的震懾力；五是堅持依法治國，各級黨組織自覺地在憲法和法律範圍內活動，並把觸犯法律的領導幹部移交司法處理，在許多人看來一些可以享有特權的高級幹部都被依法判了重刑，使黨的肌體更加健康。

從工作部署來講，這是黨的建設的五項工作，如果換一個視角，從制度機制來講，這就是共產黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內與黨外、自律與他律相結合的監督機制。這種監督機制，就是共產黨的自我監督機制。

一是信仰與制度相結合。有信仰，是共產黨人的優勢。當然，共產黨人的信仰不是宗教信仰，而是馬克思主義信仰。過去在這個信仰下幹革命，今天在這個信仰下干特色社會主義；過去在這個信仰下艱苦奮鬥，今天在這個信仰下堅持為民、務實、清廉的價值取向，保持黨的優良傳統。我們在實踐中認識到，有信仰才能自我約束，自我監督。儘管我們現在的年輕黨員和過去革命戰爭年代入黨的黨員有很大不同，但我們在他們入黨的第一天起就進行這樣的信仰教育。這是共產黨人能夠自我監督的內在基礎。與此同時，我們知道，光有信仰，沒有制度，就缺少遵循。特別是共產黨員也是有家庭有朋友的普通人，自己有信仰，不等於家人和朋友都有同樣的信仰，因此我們制定了符合共產黨員身份和要求的一系列規定和制度，使黨員幹部能夠知道什麼是可以乾的，什麼是不可以乾的。把信仰與制度結合起來，是實現黨的自我監督的重要基礎。

二是教育與懲辦相結合。著重從思想上建黨，這是共產黨的特點和優勢。毛澤東在農村領導革命的時候，注意到我們黨的性質是無產階級的先鋒隊，但是農村沒有多少無產階級，於是提出主要依據參加到革命隊伍中來的人的思想覺悟及其表現來發展黨員，而不是簡單地根據階級成分或階級出身來發展黨員的建黨思想。因此共產黨特別重視黨的思想建設、思想教育。這種教育，既有經常性的制度化的組織生活、民主生活，又有像群眾路線教育實踐活動那樣在規定時間段里開展的集中教育。這兩種教育的共同特點，都要在黨員幹部之間開展批評和自我批評。這是共產黨實現自我監督的基本途徑。但重視教育不等於沒有紀律、沒有懲辦。我們的經驗是，不能不教而誅，明知故犯的也不能不誅，屢教不改的更不能不誅。因此，我們黨設有黨代會選出的紀律檢查委員會，我們的黨章中有紀律條款，依照黨的紀律從嚴治黨。把教育與懲辦結合起來，是實現黨的自我監督的重要途徑。

三是黨內與黨外相結合。的政黨制度是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，即一黨領導多黨合作、一黨執政多党參政的制度。共產黨作為一個長期執政的黨，光有黨內監督還不夠，還必須自覺接受黨外的監督。而且，由於共產黨是先進分子組成的黨，又是紮根於人民、來自人民、為人民服務的黨。這樣的性質和根本宗旨，既決定了黨要自覺接受群眾監督，又決定了群眾有資格有權利來監督我們黨。因此，我們不僅在黨內建立了紀律檢查委員會，而且在黨外建立了對共產黨的監督機制。這種機制，包括群眾的舉報制度、媒體監督制度，也包括其他黨派對共產黨的監督機制、政協委員有組織地對執政黨及其領導的政府進行監督的機制。事實上，十八大以來許多高中級幹部都是由群眾舉報，在黨的紀律檢查委員會查實下落馬的。在黨外監督下加強黨內監督，是共產黨自我監督的重要特點。

四是自律與他律相結合。如果把黨員幹部的思想教育看作自律，那麼用黨的制度規定來監督黨員幹部就是他律；如果把黨內紀律檢查看作自律，那麼用國家法律來懲辦黨員幹部就是他律。這兩類自律和他律，區別主要在主體不同，前者的自我監督主體是黨員幹部個人，後者的自我監督主體則是黨。不管怎麼說，共產黨在自我監督中強調自律，也強調他律，並把他律作為自律的重要手段。這是共產黨實現自我監督的重要保障。

本書圍繞「辦好的事情，關鍵在黨」這一主題，從「治國」與「治黨」的關係講起，首先強調「治國必先治黨」，根據國情和黨情強調「治黨務必從嚴」，研究反腐敗鬥爭和群眾路線教育實踐活動這兩場鬥爭經驗，並回答了「在我們的體制下能否堅持全面從嚴治黨」這個重大問題。其次指出從嚴治黨的關鍵在從嚴治吏，最重要的是要抓好中央最高領導層的建設。最後把堅持全面從嚴治黨問題和價值觀建設、政治體制改革、協調推進「四個全面」戰略布局聯繫起來，落到「提高黨的領導和執政能力，增強黨拒腐防變和抵禦風險的能力」這兩個方面的「能力」建設上。即要「以共產黨人價值觀建設為重點增強拒腐防變和抵禦風險的能力」「在深化政治體制改革中提高黨的執政能力」「在『四個全面』戰略布局下提高黨的領導能力」。

—— 延伸閱讀 ——

《時代大潮和共產黨》

• 中宣部、國家新聞出版廣電總局「2017年主題出版重點出版物」。

• 觀時代大潮，看百年巨變，回眸共產黨一路走來的歷史風采，展望實現中華民族偉大復興的光明未來。

• 中共中央黨史研究室副主任馮俊教授傾力推薦。

《不忘初心：共產黨為什麼能永葆朝氣》

黃相懷 等 著

人民大學出版社

•一本理論讀物，首印2萬冊上市4天訂空。

•習近平總書記告誡全黨，面向未來、面對挑戰，全黨同志一定要不忘初心、繼續前進。

•中央黨校常務副校長何毅亭作序，李君如、韓慶祥、謝春濤、楊光斌、楊雪冬、辛向陽聯袂推薦。

《信仰人民：共產黨與政治傳統》

潘維 著

人民大學出版社

2017.4

鄢一龍 白鋼 章永樂 歐樹軍 何建宇 著

• 一本談共產黨的書，上市一周在三大網店全部售空。

• 清華、北大、人大、復旦青年學者縱論優勢、危機、創新。

• 這本書闡述了兩個道理：第一，辦好的事必須有共產黨領導；第二；共產黨只有信仰人民才能領導人民。