今年去產能力度加大 總理要求必須安置好職工

3月5日上午9點，十二屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱「報告」).

2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產能的攻堅之年。多位專家表示，今年去產能的難度和力度都更大，去產能的硬仗是處置「殭屍企業」，也是供給側改革的主攻方向。同時去產能過程中的員工安置工作依然是難點。

李克強表示，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

去產能力度加大

報告明確了今年全年鋼鐵煤炭去產能的目標：壓減鋼鐵產能5000萬噸，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩產能風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

去年，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

煤炭工業協會副會長姜智敏此前在媒體上表示，2017年煤炭去產能年度目標小於2016年，不過難度加大。2016年涉及去產能的部分煤礦已經處於停產或半停產狀態，完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員數量不會少於2016年。

2017年是去產能的攻堅之年。目前已有河北、山東、山西、內蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產能目標。

企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，目前國內鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利，要防止一些地方政府和企業產生鬆懈情緒。各部門要加強督查，確保任務完成。

李錦認為，去產能的推進會帶來鋼鐵煤炭行業新一輪的兼并重組。此前的重組都是相對比較容易的，今後任務會更重。去年去產能有了一個良好的開端，也積累了一些經驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

處置殭屍企業是關鍵

李克強強調，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法制化手段，有效處置「殭屍企業」，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業上新產能。

出清殭屍企業，是去產能最艱巨也最重要的任務。中央財經領導小組第十五次會議上指出，深入推進去產能，要抓住處置「殭屍企業」這個「牛鼻子」。

工信部產業政策司副司長辛仁周撰文表示，殭屍企業成經濟「腫瘤」，需用市場機制、經濟法律手段處置。辛仁周建議，各級財政對殭屍企業停止補貼，銀行停止貸款，依法實施市場化破產，把市場壓力傳導給企業。

李錦告訴第一財經記者，去產能的硬仗是處置「殭屍企業」，是國企供給側結構性改革的主攻方向。去年國資委摸清底數，一企一策，完成了398戶「殭屍企業」和特困企業處置治理任務。10家經營困難的央企集團，卸下了包袱，整體實現減虧50%，其中，中鋁等8家央企集團一舉摘掉了虧損的帽子。

今年已有多省市明確了2017年處置「殭屍企業」任務清單。在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置「殭屍企業」。

一些省市還列出了處置「殭屍企業」的具體數量目標：浙江完成處置300家「殭屍企業」；北京支持分類處置50戶以上「殭屍企業」；山東計劃完成處置第二批「殭屍企業」124戶；湖南今年要完成省級層面「殭屍企業」清理任務的50%。

必須安置好職工

李克強表示，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實有關資金和措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

李錦告訴第一財經記者，這一輪去產能，大部分企業採用了轉崗、提前退休等方式來安置員工，這保障了去產能的平穩推進，卻給企業帶來更大負擔。目前，企業內部自己消化冗員的空間已經很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦的新聞發布會上表示，化解過剩產能，安置好分流的職工是一個關鍵性的工作。從去年的情況來看，總體進展平穩，化解鋼鐵煤炭過剩產能，涉及到了28個省份1905家企業，安置了72.6萬人，整個工作平穩有序，沒有出現突出的矛盾和問題。今年化解過剩產能大約需要安置職工50萬人，將繼續堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則。

對於去產能工作， 中央財政預算安排了1000億元作為專項獎補資金， 用於職工分流安置。就業促進會秘書長李春暉認為，大力發展靈活就業是緩解分流安置職工壓力的一個重要選項。當地政府及有關部門應結合實際完善靈活就業政策，給予大力支持。在就業專項資金的安排使用上，要將靈活就業者的補貼算進大賬予以保障。通過這些切實措施，引導、鼓勵和扶助分流職工實現靈活就業。