廣東佛山：創新製造業一線城市的公共文化服務路徑

在2016年「築夢佛山」文化藝術公益夏令營中，留守兒童通過圖書館的「說吧」與在外務工的父母交流。

2016年廣佛同城廣場舞總展演在順德演藝中心大劇院舉行。

以佛山市圖書館新館、市文化館新館等7座公共文化場館為主體的佛山市文化中心。

2015年8月，廣東省佛山市獲得第三批國家公共文化服務體系示範區創建資格。佛山市委、市政府將示範區創建上升到城市發展戰略的高度，結合打造國家製造業創新中心的城市定位，圍繞「建設更具品質的文化導向型城市」的戰略目標，突出強支撐、優服務、出亮點，形成了一個核心、兩大板塊、四大平台、九大工程的創建思路體系，努力建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

一年多來，佛山市抓牢抓准市民需求，做實做細各項創建工作，並取得了較好的進展。截至目前，佛山市經自評在東部地區創建標準的32項指標中，已完成28項，其餘4項推進順利；對照文化部要求的31項中期督查項目和指標，自評優秀的有28項，3項合格，優秀率達90.3％。

「五個注重」創出佛山特色

如何在圓滿完成任務的同時創出佛山特色？佛山市的做法是堅持「五個注重」，將創建工作與市委、市政府中心工作同步部署推進，既對照指標抓落實，又結合實際抓創新。

注重全市統籌，四級聯動合力創建。佛山市以示範區創建為主要抓手，採取「市級主導，市區同創」的模式，在全市創建國家公共文化服務體系示範區的同時，部署推動禪城、南海、順德區同步創建廣東省第一批公共文化服務體系示範區，凝聚市、區、鎮（街道）、村（社區）四級力量。目前，三個區創建省級示範區的工作已經進入驗收階段。

注重頂層設計，繪製創建路線圖。佛山市委、市政府提出建設文化導向型城市和文化佛山三年升級行動計劃等重大決策部署，將示範區創建作為中心工作，先後寫入黨代會報告和政府工作報告，納入政府年度績效考核，並列為與廣東省文化廳文化建設合作協議的重點內容。佛山市府辦先後印發了《佛山市創建國家公共文化服務體系示範區建設規劃（2015—2017年）》和《佛山市創建國家公共文化服務體系示範區工作方案》。佛山市委辦、市府辦聯合印發了《佛山市構建現代公共文化服務體系實施意見》（含《佛山市基本公共文化服務實施標準》），這成為「十三五」期間該市公共文化服務體系建設的綱領性文件。

注重過程管理，確保落地執行。佛山市成立了以市長為主要負責人、分管副市長為副組長的創建工作領導小組。在獲得第三批國家公共文化服務體系示範區創建資格當月，佛山市即召開創建動員大會，由市長代表市政府與各區政府及市文廣新局簽署責任書。今年5月，佛山市召開創建示範區推進會議，梳理前一階段創建工作亮點和存在的問題，明確下一階段創建工作的重點和任務。同時，出台過程管理實施意見、宣傳及社會氛圍營造實施方案、資金管理辦法，制定下發資金管理、督導檢查、信息報送和新聞宣傳四項制度，以及市、區政府年度績效考核辦法。各區也相應建章立制，從責任分工、經費、考核機制等方面加強保障。

注重資源配套，強化保障力度。近兩年，佛山市級共投入2300多萬元專項扶持資金，推出六大類扶持政策，從17個板塊予以扶持。2016年，全市文化投入達15.62億元，比上年增長51.57％，占財政總支出比重由上年的1.29％提升至2.24％。在其示範帶動下，各區持續加大資金投入。其中，南海區2016年投入資金1810萬元，扶持項目381個。

注重探索創新，找准方向促發展。佛山市在推進總分館制的同時探索打造「文化中樞」、在原有智能圖書館的基礎上升級打造「智能文化+」，在公共文化設施功能不斷優化的前提下大膽踐行「共建共享」理念。同時，以「製造業一線城市公共文化服務創新研究」為總課題開展系列制度設計研究，目前已完成總報告初稿，以及佛山市構建城鄉一體化現代公共文化服務體系調研」「佛山文化中樞建設的實踐與探索、群眾文化需求調研報告等重點子課題；出台《關於加快推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》《基層公共文化服務體系建設扶持辦法》，正在制定《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《關於進一步加強公共文化設施共建共享的通知》《關於加強民營企業產業工人公共文化服務的指導意見》等系列扶持政策文件。

「一個核心」促文化軟實力成為城市發展硬支撐

建設「創新創造活躍、嶺南風韻突出、城鄉服務均等、城市形象鮮明、人文素養豐厚」的文化佛山，是佛山創建國家公共文化服務體系示範區的出發點和落腳點。為了進一步強化文化的引領帶動作用，佛山市以製造業一線城市的公共文化服務創新為核心，形成大文化的工作格局。

繼2016年年底圓滿完成文化升級兩年行動計劃之後，今年4月，佛山市印發實施《「文化佛山」三年行動計劃（2017—2019年）》，重點推進包括示範區創建在內的十大創新任務和65個示範項目，進一步強化佛山經濟與文化共融共生的雙面風尚，樹立與製造業一線城市相適應、與經濟佛山相匹配的文化佛山新形象。

近期，佛山市委、市政府將高規格召開全市文化工作大會，市委書記、市長將就建設文化佛山、示範區創建以及繁榮發展文化產業作重要部署。

「兩大板塊」全力增強群眾獲得感

示範區創建的最終目的，是讓群眾共享文化發展成果，保障實實在在的文化權益。為此，佛山市在示範區創建過程中，努力建設頂層制度設計和特色品牌體系兩大板塊，全力增強群眾的文化獲得感。

為抓好頂層制度設計，佛山市、區兩級統籌協調，分層出台以《佛山市構建現代公共文化服務體系實施意見》為統領的「1+N」公共文化建設制度體系，將示範區創建舉措和成效以制度形式進行提煉固化。各區參照市級政策體系，系統出台了公共文化建設政策文件，以頂層設計帶動資源配置，在文化事業發展政策上實現整體突破。

走進文脈悠長、韻味十足的佛山，「佛山韻律·和聲飛揚」群眾合唱展演活動、「佛山韻律·舞動全城」廣場舞展演活動、「佛山韻律·書香怡城」全民閱讀活動、「佛山韻律·藝象南風」藝術季、「佛山韻律·瓊花煥彩」戲劇季、「佛山韻律·秋醉嶺南」秋色巡遊等品牌活動開展得如火如荼。近年來，佛山市重點梳理打造了全民閱讀、群眾才藝展演、民俗活動、高雅藝術、新市民主題、廣場文化、流動服務、非遺傳承、戲曲系列九大系列公共文化特色品牌活動，「佛山韻律」系列文化品牌群眾參與度和知曉度日益增強，「築夢佛山」文化藝術公益夏令營、「南風講壇」和「蜂蜂故事會」等一批品牌活動常辦常新，口碑良好。

「四大平台」優化服務供給體系

在佛山，群眾只要進入佛山文化e網通，就可以方便快捷獲取新鮮及時的文化資訊，並能根據自己的興趣愛好在線點單、預約活動、預訂場館、參與文化眾籌。2016年10月，佛山文化e網通項目一期工程完工並上線運行，從以往的單向式供給轉變為雙向式供需互動，成為推進公共文化資源跨界融合和公共文化服務與管理創新的重要舉措。

作為廣東公共文化雲首批地市級試點，佛山市依託互聯網和信息集成技術，致力打造佛山文化e網通公共數字文化服務平台，實現大眾化、個性化公共文化服務信息集成薈萃。目前，共有8家市級文化單位、117家文化聯盟單位參與使用。

除了佛山文化e網通，佛山市還搭建了基層綜合性文化服務中心、「文化中樞」「智能文化+」等平台，不斷創新組織形式，優化公共文化服務的供給體系。

佛山市大力推進基層綜合性文化服務中心建設，並充分發揮這一基礎平台作用，為基層群眾提供來自身邊的公共文化服務。目前，全市已建成村（社區）綜合性文化服務中心580家，覆蓋率達80%。南海區作為基層綜合性文化服務中心建設省級試點單位，順利通過廣東省文化廳驗收。

創新打造「文化中樞」，是佛山市市、區兩級公共文化機構探索公共文化服務供給改革、延伸拓展公共文化服務觸角的一大自我突破。目前，已組建起閱讀、文化館站、文化遺產保護和美術館四大聯盟，吸納153家場館成員單位，聯合舉辦各類活動千餘場；相關理論成果《佛山文化中樞建設的實踐與探索》（專著）已與武漢大學合作出版。

佛山還在原有智能圖書館的基礎上，按照「四個統一」（統一的空間設計、內容策劃、管理機制、建設標準）的標準構建「智能文化+」新型平台，並融入閱讀沙龍、小型講座、文藝培訓、展覽展示、文化志願服務、個人LIVE秀等多種文化活動和服務內容，形成高品質、集約化的綜合文化空間。尼奧斯企業館、39度藝術社區、北滘文化中心等首批示範點也將於今年7月至9月陸續開放。

「九大工程」推動公共文化服務均等化

為了將創建藍圖變成文化民生實事，佛山市持續推進城鄉十分鐘文化圈建設、公共文化服務配送、文化力量再造、數字文化服務、歷史文化興盛、書香佛山全民閱讀、新市民文化暖心、特色文化片區打造和文藝精品鍛造示範區創建九大重點工程，以項目方式使群眾得實惠。

2015年至2016年，佛山市評審命名了兩批城鄉十分鐘文化圈建設示範鎮（街道）10個、示範村（居）30個。全市6所區級以上公共圖書館和文化館均為國家一級館；四級公共文化設施總面積逾152.67萬平方米，每萬人公共文化設施建築面積超過2000平方米。自2015年以來，全市共投入103.49億元用於公共文化設施建設，新建佛山市文化中心、順德區圖書館二期、順德區容桂文化中心、高明西江新城文化中心、三水新城文化中心、三水圖書館新館等一批文化設施，並對禪城區圖文博館、順德區群藝館等公共文化設施進行了升級改造。

如今，佛山市公共文化服務設施不僅總體達標，還實現了集聚升級，總投資50億元的佛山市文化中心成為優化公共文化服務的新地標，它包含了佛山市圖書館新館、佛山市文化館新館等7座場館。目前，佛山市圖書館新館、科學館新館、青少年宮新宮已建成開放，建築面積達11.74萬平方米。其中，佛山市圖書館新館建築面積4.7萬平方米，年舉辦活動超過1000場次，接待讀者140萬人次。

為引導社會力量參與文化建設，佛山市創新推出了文化力量再造工程，大力發展文化志願服務，積極培育和發展文化類社會組織。如今，總分館制全面落實，聯合圖書館共有成員館146家，總辦證量73.5萬個，建成智能圖書館98家；政府採購政策指引不斷完善，2015年以來，市本級政府每年購買公共文化服務金額均超過1000萬元；文化志願服務工作快速推進，創新建立社工+文化志願者聯動體系，全市各級文化志願者隊伍達57支，登記在冊人數超過1萬。

基層群眾均等享受公共文化服務

佛山市聯合圖書館是在全國較早全面免除押金的地級市公共圖書館聯盟，目前已全面實施居民二代身份證免押金書刊借閱服務。不僅公共圖書館實現零門檻服務，全市文化館（站）、博物館、美術館也免費向市民開放。全市有線電視實現了戶戶通，入戶數達165萬戶，廣播電視綜合人口覆蓋率達100%，居廣東省各市前列。基本公共文化服務標準化暢通了群眾參與公共文化活動的渠道，佛山每年舉辦的公共文化活動超過1萬場次。

點單式、眾籌式、私人定製、電召詩人、文化館陣地預約登記、讀者自主採購借閱服務、電影館服務點單……佛山市不斷創新公共文化服務方式方法，讓基層群眾均等享受公共文化服務。如2016年佛山市文化館場地預約達1319場次，參與約2.6萬人次，每年組織流動演出和展覽254場以上，並將流動展覽與演出打包推送，形成了「開心廣場 百姓舞台」「行走佛山」公益展覽講座進基層等流動服務品牌。2016年移動智能圖書館行程1.935萬公里，在廠區、企業員工村、鄉鎮社區等外來務工人員聚集區域開展上門服務349場次。

佛山市還深入推進公共文化服務與科技融合發展，數字文化服務不斷提升。佛山市聯合圖書館數字資源共建共享平台擁有37個外購商業資料庫、40餘個試用資料庫、21個自建資料庫，資源容量高達100TB，年訪問量近100萬人次。文化信息共享工程已建成市支中心1個、區支中心5個、基層服務點862個，實現城鄉全覆蓋。數字圖書館、數字博物館、數字祖廟、數字美術館等項目穩步推進，公共文化服務數字化水平大幅提高。

文化體制改革創新全面推進

在示範區創建過程中，佛山市全面推進文化體制改革創新。通過總分館制建設、法人治理結構試點改革、法定機構改革等措施，激發了機構活力，提高了服務水平和效能。

依託佛山市聯合圖書館、佛山市文化館站聯盟，佛山市構建起了覆蓋全市、共建共享的服務體系。各區全面落實圖書館總分館制，加緊推進文化館總分館制。其中，禪城區聯合圖書館總分館建設經驗還得到了相關部委的肯定，「全面統籌、高度共享」的禪城模式在全國範圍內廣泛傳播，還被廣東省文化廳確定為總分館示範地區。南海區圖書館總分館制建設成為廣東省第二批總分館試點。

在不改變基本屬性的前提下，佛山市藝術創作院、順德區圖書館、高明區文化館等15家事業單位引入理事會制度，不僅梳理了內部運行機制，還強化了文化事業單位自主權。其中，佛山市藝術創作院通過試點改革，文藝精品創作活力迸發，先後有70餘件作品被列入政府當代藝術精品典藏；3件雕塑、3幅繪畫作品入選第十二屆全國美術作品展廣東省展；長篇小說《闖廣東》在大型文學期刊《十月》頭條刊發，榮獲花城出版社年度十大暢銷書第五名，入選《當代廣東文學譯叢·俄羅斯卷》。

順德區重點選擇區文化藝術發展中心作為法定機構試點單位，通過探索取消行政主管部門、限定公務員不能擔任理事長、嚴格控制政府公務員占理事會成員比例和法定機構行政負責制等措施，使文藝中心去行政化，盤活各類硬體資源，吸引社會資源參與公益文化活動和文藝精品創作。2016年，該中心開展文化活動585場，文藝培訓110場, 傳統文化教育培訓基地活動及培訓1156場，較2015年增加30%。

對照創建指標，補齊創建短板

儘管佛山市的示範區創建工作進展順利、成果喜人，但對照示範區創建的標準和要求，對照人民群眾不斷增長的精神文化需求，還存在一些短板，這主要體現在：一是鄉鎮（街道）、村（社區）公共文化服務場所尚未全部實現無線覆蓋，數字服務能力還有提升空間；二是公共文化機構的績效考評制度尚未建立，群眾文化需求反饋機制和第三方評價機制還有待健全完善；三是基層文化隊伍培訓，特別是參加遠程網路培訓的時間要求需進一步加強。

接下來，佛山市將認真對照示範區創建指標，有針對性地填平補齊：基層公共文化服務場所無線覆蓋要全面鋪開、加緊建設，切實提升數字服務能力；公共文化機構績效考評機制、群眾評價反饋及第三方評價機制要結合工作實際，大膽探索建立相應制度和機制，力爭形成特色亮點；基層文化隊伍培訓指標要完善，開展培訓強化工程，切實保障培訓時間。

為整合提升數字化水平，佛山將著重打磨佛山文化e網通公共數字文化服務平台，加快第二期開發，繼續完善文化點單、群眾評價反饋、文化眾籌等重要功能，供給方今年內要由市直文化機構向區及鎮（街道）公共文化機構、民營文化設施延伸。

佛山還將深入推進「製造業一線城市的公共文化服務創新」課題研究，加緊形成「1+N」公共文化建設制度體系，梳理總結基層公共文化服務體系建設的亮點做法，進行經驗提煉、理論升華，實現制度固化和創新落地。

為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，佛山將深入推進公共文化設施共建共享，近期還將印發《加強公共文化設施共建共享、互聯互通的意見》，著手組建以市圖書館、文化館、博物館、演藝中心、科學館、青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心、城市展覽館為核心力量的市級公共文化設施聯盟。