媒體：那些「坑」過我們的景區 如今還在「坑」別人嗎

什剎海景區的人力三輪車

麗江景區

近兩年來,國家旅遊局掀起景區「摘牌風暴」,已對400餘家景區進行摘牌或降級或警告等處理,其中摘牌3家5A級景區。「五一」小長假前夕,記者回訪部分被摘牌、被警告的景區發現,在「摘牌風暴」震懾效應下,各地加大整治力度,積極整改。

然而,仍有部分景區存在被處罰的「安全隱患」「服務不達標」「不合理低價」等頑疾,有的景區的經營並未受到影響,甚至出現了「未滿摘牌年限便重新申報A級」現象。

「摘牌風暴」

帶來景區「整肅風」

今年2月25日,國家旅遊局對麗江古城景區作出嚴重警告處理,通報稱,麗江古城景區存在的問題主要是遊客投訴率長期居高不下,遊客人身財產安全事件頻發,屢屢造成社會嚴重不良影響等。

這是繼2015年10月之後,麗江再次受到嚴重警告,撤銷處分不足一年。目前麗江市已對涉案旅行社、責任人立案38起,共罰款93萬元。4月15日起雲南實行「史上最嚴」旅遊市場整治措施,其中包括取消旅遊定點購物,將所有旅遊購物企業納入普通商品零售企業統一監管;嚴厲打擊發布、銷售「不合理低價游」產品等。

為了調查整治效果,記者近日來到曾備受旅行團「青睞」的麗江滇緬玉石城、滇西翡翠交易中心等多個大型購物店,發現店面基本實現明碼標價。旅行社市場上的低價團亂象也大為改觀。以瀘沽湖兩日游為例,政府提供的誠信指導價為315元至500元/人,多家旅行社報價集中在365元/人和456元/人兩個檔次。

近兩年來,國家旅遊局掀起景區「摘牌風暴」,已對景區400餘家進行摘牌或降級或警告等處理,其中摘牌3家5A級景區。

記者走訪發現,多數被處罰景區正在按照處罰意見進行積極整改,大力提升環境衛生條件、完善硬體設施質量及治安管理水平等。2016年底,4A景區北京平谷京東大溶洞因安全隱患,廁所不達標等問題被摘牌。記者日前來到該景區,發現涉及問題整改較為充分,景區廁所已改造,主副停車場秩序良好。

在安徽,天柱山5A級風景區針對國家旅遊局此前通報的「廁所設施滯后,導覽標識缺項多」等問題,也進行了專項整改,完成了景區旅遊公廁新建或升級改造,各廁所均安排專人管理。同時完善導覽設施,新增標識牌、景物介紹牌、文明旅遊提示牌等347塊,新增公共信息符號102個。

仍有景區「帶病經營」

記者調查發現,部分被處罰景區仍然「帶病經營」。在北京,4A級景區什剎海因「綜合管理差、配套及服務設施設備混亂,人車混流,存在安全隱患等」被警告。記者近日來到景區,發現綜合管理差、人車混流等情況依舊。

一位三輪車夫上前搭訕是否坐車,並指著胸前的工作證稱自己是正規公司的,價格是150元。若不要發票,僅100元。三輪車在窄窄的衚衕里穿梭,絡繹不絕、來來往往的遊客和腳踏車、三輪車讓整個遊覽過程的大部分時間在躲車、錯車。

在多景區曾被處罰的雲南,雖然今年以來重拳整治旅遊市場,但短時間內頑疾難以根治。4月27日,國家旅遊局通報「不合理低價游」專項整治行動中查處的20起典型案件中,多起涉及雲南昆明、麗江等線路「不合理低價游」「指定購物場所」「導遊誘騙消費者購物」。

有的景區被「摘牌」但仍繼續打著A級景區招牌經營。中華民族園雖然已經被摘牌近4個月,但在其官方網站依舊標註了「4A級景區」身份。對於去年專家組複核提出的木橋沒有圍擋、存在安全隱患的問題,記者在景區北園看到,這座長約20米、高度超過1米的木橋仍然沒有增加保護措施,橋邊岸上「水深危險」的字樣清晰可見。

業內人士認為,當前動態管理是一種名譽損失的處罰方式,往往對知名景區更有效,對於一些原本知名度就低的景區,處罰的社會影響力很難起到「引導遊客用腳投票」的效果。而在項目上,除了一些對A級景區有明確門檻要求的,不少旅遊項目對A級並沒有要求,因此摘牌降級對此影響也微弱。

記者調查發現,由於相關處罰不到位,加上地方後續監管不足,導致對景區的處罰震懾效果大為減弱,甚至有景區未滿摘牌年限便重新申請等級。

河北山海關景區是第一個被摘牌的5A級景區。按照規定,「凡被降低、取消質量等級的旅遊景區,自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級」。公開報道顯示,2016年8月,山海關重新創建5A景區,已經通過河北省旅遊部門的景觀質量初評。這距離被摘牌時間不足一年。

動態管理由「紙上」走向「市場」

旅遊研究院專家戰冬梅說,景區等級動態管理由「紙上」走向「市場」值得稱讚,需要進一步完善A級景區退出機制和社會監督體系,強化景區質量等級前期評審和後期監管,讓降級摘牌成為常態;其次需要出台更嚴格的懲罰措施,不能只是簡單摘牌了事。

「摘牌降級不能只是旅遊局的一紙處罰通知。畢竟懲罰不是目的,目的應該是通過懲罰提升景區質量及等級含金量。」社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔認為,正是由於景區等級動態管理中缺少對被處罰景區的有效引導與監管,導致了一些景區質量仍然頑疾難處。

專家建議地方旅遊部門的景區複核工作,能夠豐富評價主體,提升評價科學性。據悉,北京市在4A景區複核時,已通過公開招投標聘請第三方機構,並聯合企業、院校、行業協會和景區協會專家共同複核。

長期從事地方旅遊市場監管工作的梁善穎說,景區的等級具有增信功能,往往A級越高,在門票價格制定、爭取旅遊項目、獲取貸款支持等方面,都會獲得更大收益。因此,建議加強旅遊同物價、銀行等部門之間協調,讓放鬆監管的景區不僅面臨「摘牌、降級」的處罰,而且在門票價格制定、金融貸款等方面也受到相應的影響。「讓成本和收益逐漸對等起來。」

魏翔建議,動態管理機制的最終目的不是摘牌、降級多少景區,而是通過「上上下下、進進出出」,大力提升景區質量。因此,不僅要處罰景區,更重要的是懲戒之後要有調控機制,給景區提出建設性建議與系統化指導。