2017年中國鋼鐵去產能的意義

引言：中央政府工作報告確定2017年鋼鐵去產能任務5000萬噸，綜合看，這個目標還是相對容易實現。但鋼鐵去產能，關注點不能只放在去掉多少產能，而要站在全球產業價值鏈轉移和對外經貿關係的戰略高度，思考如何在去產能過程中，實現鋼鐵產業的結構調整和升級。

3月5日，中央政府工作報告發布，將鋼鐵去產能繼續作為國家供給側結構性改革的重任之一，確定全年壓減鋼鐵產能5000萬噸左右。同時，中央政府確認2016年已化解鋼鐵過剩產能6500萬噸，超額完成計劃（2016年，全國鋼鐵去產能任務4500萬噸）。

由此，2016年和2017年這兩年，去產能累計將超過1.15億噸，將基本完成了國務院確定的十三五期間完成1億-1.5億噸的去產能目標。

一、2017年鋼鐵去產能，既有壓力，也有餘糧

全球大宗商品市場回暖，將為去產能工作增加壓力。目前，鋼鐵行業的盈利能力開始體現，統計計算，2016年鋼鐵行業的營業收入利潤率為2.6%，雖然仍處於低位，但行業已出現明顯回暖的態勢。從原料市場看，鐵礦石價格繼續上漲，焦炭受2016年末炒作因素在穩步回落，目前，鋼材價格已經大幅回升，2017年3月3日，蘭格鋼鐵全國鋼材綜合價格指數達到148.7點，同比上漲57%。在生產方面，鋼鐵產量保持平穩，2016年全國粗鋼產量8.07億噸，和2015年的8.04億噸產量水平基本相當。

但另一面，完成5000萬噸鋼鐵去產能任務，還是有一定把握的。根據之前各省市以及寶武鋼鐵等央企披露的2016年去產能完成情況看，累計落實9108萬噸。但工作報告顯示，中央最終驗收確認6500萬噸，由此，各地上報的去產能額度比中央確認高出了2600萬噸。其中，有的是存在瑕疵待進一步落實，也有地方政府預留下一年再確認。由此，各地進一步待落實的未確認項目，將為2017年去產能工作提供一定的緩衝。

二、2017年鋼鐵去產能，要有戰略高度。

世界鋼鐵協會公布，2015年人均鋼鐵表觀消費量488千克，這一強度已經和日本、歐盟等國家的消費強度相當，但在製造業立國的發展根本下，鋼鐵產量和需求難有大幅回落。那麼，我們要思考鋼鐵去產能，要達到什麼目標，因此，筆者認為，站在保持全球貿易競爭力的角度，來思考鋼鐵產業的發展方向。

首先，站在全球價值鏈的高度去產能。

鋼鐵是工業化的重要支撐，從鋼鐵發展歷程看，1975年鋼鐵產量2390萬噸，超過了英國；1993年產量7290萬噸，超過了美國；在1999年鋼鐵產量突破1億噸；此後，鋼鐵產量扶搖直上達到8億噸，佔到了全球鋼鐵產量的一半。

從全球產業發展布局來看，要圍繞價值鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈布局資金鏈。當前，鋼鐵產業鏈成熟，資金鏈充沛，關鍵要站在全球產業價值鏈的高度，開拓新產品和項目，去產能本身也是鋼鐵產業結構調整的內生增長。進入「十三五」，製造強國戰略對鋼材品種、質量需求升級，要求產業必須邁向中高端，因此，我們要拋棄一部分生產線，同時新增國計民生必不可少的項目。

全球鋼鐵產業價值鏈已經轉移：一是向鋼材新材料工藝演進。鋼鐵新材料通過改變鋼鐵化學成分或生產工藝、改善組織結構、提高純凈度等措施而獲得的具有優異性能的鋼材品種，例如，日本通過「超級鋼材料計劃」，研發超高強度鋼材，大規模運用於橋樑和建築領域，目前已普遍推廣800MPa級結構用鋼。二是向下游特鋼領域延伸。作為工業裝備的關鍵材料，特鋼產品的結構、質量和應用等是鋼鐵工業發展水平的重要標誌，特鋼本身就是一個國家的工業化和裝備化的水平代表，比如，日本、德國和瑞典是特鋼產業總體水平最高的國家，佔全球貿易量的 50%以上，在德國特鋼行業里，遍布著各個領域的世界單項冠軍，在易切削鋼、不鏽鋼、高強度焊絲細分領域獨佔鰲頭。

其次，站在對外經貿關係的角度去產能。

當前，鋼鐵領域已成為美國、歐盟對華貿易政策的重大關切問題，是外貿摩擦的主要領域，商務部統計顯示，2016年，遭受的貿易救濟調查案件中，鋼鐵產品涉案件數49起，涉案金額78.95億美元，分別佔全國貿易調查案件總數的41%和總金額的55%。3月3日，美國國際貿易委員會公告認定，自進口的不鏽鋼板帶材對美國產業造成實質損害，由此確定將徵收高額的反傾銷稅和反補貼稅。而且，歐美國家對華的鋼材反傾銷，開始從管材、熱軋碳鋼等品種向不鏽鋼、硅鋼、特鋼、鋼材加工製品等高端產品轉移，意圖阻礙鋼鐵產業轉型升級。

一是化被動為主動，積極打好鋼鐵去產能這張牌。個人判斷，大規模出口鋼鐵不符合的國家基本利益，同時，美國川普政府貿易保護主義色彩濃重，當前，應該將鋼鐵去產能作為對外經貿關係的一張牌。在被動為主動，結合國內的工業發展需求，在去產能的過程中，如何打好這張牌，從而為國家在其他領域的經濟訴求鋪路。

二是化被動為壓力，加強梳理國內相關改革工作。完善國內要素市場改革機制，加快水電煤氣等國內要素價格改革措施的梳理和審查，以世貿組織規定和國外「雙反」要求，為生產資料等要素市場改革的外部動力和發展契機，進一步清理已構成專項性補貼和可訴性補貼的財政補貼項目。

三是化被動為新契機，開闢鋼鐵出口新市場。2015年，出口東盟十國鋼材量3457萬噸，同比增長30.7%。可以通過基礎設施建設和產業合作，加快向東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等「一帶一路」沿線地區輸出鋼鐵產品，構成輻射全球的鋼鐵產品營銷網路。

當然，鋼鐵去產能還有很多意義，比如環保要求，保障國民生活健康，應該堅決關掉排放不達標的企業；比如質量要求，徹底打掉違法生產的地條鋼。

總之，去產能的任務額度明確，但去產能的宗旨是實現鋼鐵的由大變強。因此，要為未來產業發展留有調整空間，建議進一步完善鋼鐵行業規範管理等工作辦法，把不符合環保、安全、質量等標準和政策的產能依法依規退出，同時，鼓勵企業通過產能減量置換的方式，在產業結構調整中推動鋼鐵產業的轉型升級。