銀監會:非法集資參與人要"願賭服輸"

2017年3月2日，北京，國務院新聞辦公室在當天舉行新聞發布會。 視覺 圖

郭樹清履新銀監會主席后首次公開亮相這一天，銀監會回答非法集資問題顯得尤為活潑。

"非法集資是一個『由愛生恨，始亂終棄』的故事，" 銀監會主席助理、新聞發言人楊家才在3月2日的國務院新聞辦發布會上用"少女愛上騙子"來形容非法集資利益主體之間的關係。

"一開始利益共同體，極少有舉報的，即便各地都有舉報辦法，但『天下攘攘，皆為利往』。政府開始干預的時候，很多人又覺得是棒打鴛鴦。等到知道失足，才追悔莫及，"楊家才稱。

至於怎麼在"愛"的階段及時發現問題，楊家才表示國務院處置非法集資部際聯席會議辦公室(下面簡稱"處非辦")即將推出處置非法集資條例，現在處非辦已經在起草，於去年7月提到國務院法制辦公室(下面簡稱"法制辦")，已經向各級政府普遍徵求過意見，正在修改中，法制辦正在積極推進。

去年4月27日，防範和處置非法集資法律政策宣傳座談會在北京召開。處非辦表示，2016年下半年組織開展全國非法集資風險專項整治行動，地方政府管理和行業監管相結合，建立全方位監測預警體系，實現打早打小。對民間投資理財、P2P網路借貸、農民合作社、房地產、私募基金等重點領域和民辦教育、地方交易場所、相互保險等風險點進行全面排查，摸清風險底數，依法分類處置。將形成防打結合、打早打小、綜合施策、標本兼治的防控機制，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。

根據當時處非辦統計，2015年全國非法集資新法案數量、涉案金額、參與集資人數同比上升71%、57%、120%，達歷年最高峰值，跨省集資人數上千人，集資金額超億元案件同比分別增長73%、78%、44%。

楊家才在2日的會上指出，處置非法集資條例首先要明確，非法集資有什麼特徵，讓人們不要上當受騙，這樣政府可以及時干預。至於誰來執法的問題，應當權歸各級政府金融主管部門。

楊家才認為，非法集資的相關責任人有三類--非法集資的發起人、非法集資的協助人、非法集資參與人，"以前把投資者叫做受害人，但是之前受益了，我們揭示這個人是騙子，你還要跟他愛的死去活來，最後一拍兩散受害，說我是受害人，找政府鬧事，有點說不過去。願賭你就要服輸，而不是願賭，輸了你就找政府。"

對於這個問題，著名經濟學家、中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許小年曾對澎湃新聞表示，投資者對自己的投資收益和風險，都要自負。"保護中小投資者的權利，不等於保障中小投資者的收益，這是兩件完全不同的事。"

對於投資者去政府維權的行為，許小年並不贊同:"冤有頭債有主，你找那個捲款的人。跑到政府門口舉一個大牌子要維權，維什麼權?憑什麼你賺錢的時候，不到政府門口舉一個牌子，說我賺了20%，我要跟政府分享?你這叫無理取鬧，政府和老百姓攪成一鍋粥。我們國家的法律、政府，保障的是你的權利，不是你的收益。"

至於非法集資的高發地帶互聯網金融，剛剛走馬上任的銀監會主席郭樹清表示:"互聯網金融我沒嘗試過，以後看情況，我們家有人熟悉這個業務，比如網購啊，餘額寶啊，其他一些形勢的手機支付，掃碼支付啊，這對服務實體經濟很有幫助，但是還是要注意風險。"

針對互聯網金融領域的網貸P2P監管，銀監會副主席曹宇指出，互聯網金融的本質是金融，任何金融創新都應始終堅持"三個有利於"的監管原則，一是要有利於提升服務實體經濟的效率;二是要有利於降低金融風險;三是要有利於保護投資者和債權人的合法權益。

曹宇稱，自從2015年十部委發布了《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》，目前形成了監管框架，有一定成效。P2P網貸行業風險正在下降，下一步銀監會將引導其健康發展。關於P2P網貸的風險整治，曹宇提了四點:

一，明確P2P網貸機構的信息中介本質屬性。去年銀監會等四部門發布網路借貸信息中介機構業務活動管理辦法，以負面清單形式劃定業務邊界，強調P2P作為網貸中介需要符合普惠金融的特性，作為信息中介，線上經營要注重小微分散，專註主業，逐步回到規範發展的軌道上。

二、確立備案管理要求，明確了機構監管和行為監管并行的基本監管框架下，將備案作為監管前提與基礎，按照新老划段原則對存量機構進行資質甄別，合格一家備案一家，明確監管範圍，杜絕監管套利。

三、建立P2P網貸資金存管機制。對於規範行業發展具有重要意義。商業銀行與P2P網貸機構按照平等資源互惠互利市場化原則，積極開展基金存管業務，有利於防範資金挪用風險，保障資金安全。

四、提出強制信息披露要求，網貸機構要客觀、真實、全面、及時進行信息披露，創造透明、公開、公正的網貸經營環境，實現行為可監測，過程可監控，增強市場信心。