四十六個城市將率先實施生活垃圾強制分類—— 以機制調動「全民參與」垃圾分類

原標題:四十六個城市將率先實施生活垃圾強制分類—— 以機制調動「全民參與」垃圾分類

「很多人認為垃圾分類可做可不做，但隨著垃圾分類制度的出台，垃圾分類成為必須要做的事，這讓我和同行們都感到十分振奮！」自稱為「垃圾分類創業者」的成都奧北環保科技公司總經理汪劍超近日告訴《經濟日報》記者。

近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，對推動生活垃圾分類、完善城市管理和服務等進行了部署。按照《方案》，直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示範城市的城區範圍內先行實施生活垃圾強制分類，這意味著全國將有46個城市率先實施生活垃圾強制分類。

「這些城市經濟相對發達，有不少本身已經有了一定的垃圾分類基礎。」住房城鄉建設部城建司副司長楊海英說，在此基礎上，國家鼓勵各省（區）選擇具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國家生態文明試驗區、各地新城新區率先實施生活垃圾強制分類。

楊海英表示，公共機構和企業是實施生活垃圾強制分類的主體，包括黨政機關，學校、科研、文化等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、體育場館等公共場所管理單位，賓館飯店、購物中心、超市、農貿市場、商用寫字樓等企業也要對其產生的生活垃圾進行分類。

據悉，上述實施生活垃圾強制分類的46個城市必須在今年底前制定出台相關辦法，細化垃圾分類要求，在對有害垃圾分類的基礎上，合理選擇其他類別進行分類。

「在強調政府發揮主導作用、循序漸進推進生活垃圾分類的同時，我們也考慮到了方案實施的靈活性，要求因地制宜確定分類方法，注重分類系統的配套性。」國家發展改革委環資司副巡視員馮良說。

《方案》提出，各地政府可結合實際制定工作指南，引導自覺、科學地開展生活垃圾分類。實施強制分類的城市，應選擇不同類型的社區，開展居民生活垃圾強制分類示範試點。

在生活垃圾分類配套體系建設上，《方案》強調要建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，並探索建立垃圾協同處置利用基地，確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。

長期從事垃圾分類研究的清華大學環境學院教授劉建國打了一個形象的比喻：垃圾分類如同一個「木桶」，法制化是它的「底座」，但目前還不牢固；政府推動、資金保障、頂層設計和基層創新雖是「長板」，但全民參與是一個明顯的「短板」，後者直接影響到垃圾分類的效率和效果。

如何有效補上「全民參與」的短板？城市建設研究院總工程師徐海雲表示，一方面要充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度；另一方面要倡導消費模式的改變，不僅要提倡簡約的生活方式，還要鼓勵充分使用再生製品。

比如，在垃圾分類的前端，通過建立居民「綠色賬戶」「環保檔案」等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；鼓勵居民和社區對「干垃圾」深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置；有條件的地區可探索採取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

在垃圾分類的末端，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司；推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平；同時，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。

「垃圾分類是典型的社會治理工作之一，實施垃圾分類制度的成效高低與進度快慢，取決於法治化水平和全民參與的深度。」劉建國表示，要調動全社會力量廣泛參與，堅持不懈，久久為功，唯此才能實現《方案》提出的「到2020年底，生活垃圾回收利用率達到35%以上」的目標。（顧陽）