「全域旅遊示範區」創建 地方實踐需關注幾個問題

全域旅遊實現了旅遊業發展「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變。但對其政策導向和實踐落地，仍存在諸多不同認知 。

全域旅遊從最初倡導到上升為國家旅遊業在「十三五」期間乃至更長一段時間內的核心戰略，有其現實必然性。可以預見，全域旅遊示範區的創建將與5A旅遊景區創建一起成為旅遊業發展最為核心的兩個抓手，以5A旅遊區創建獲得旅遊行業發展「點」的突破，以全域旅遊發展實現「面」的特色統籌。

作為旅遊業發展的重大理論創新和戰略部署，全域旅遊適應了區域經濟發展專業化、特色化的現實需求，實現了旅遊業發展「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變，從原來孤立的點向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。因此，全域旅遊示範區也被部分學者認為是「引領旅遊業邁上新台階、開闢新天地的整體戰略」。自2016年2月國家旅遊局公布了兩批500個全域旅遊示範區創建單位（包括海南、寧夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團）以來，各地相關規劃創建工作已經全面展開。但是在實踐過程中，全域旅遊作為一種新的區域協調發展理念和模式，對其核心內涵和理論外延，對其政策導向和實踐落地，仍存在諸多不同認知，需要就地方實踐中存在的問題進行剖析。

這涉及全域旅遊創建過程的目標界定問題。「全域旅遊是將特定區域作為完整旅遊目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅遊業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式」。僅從直觀表達上，作為一種發展模式，全域旅遊具有一定的理想色彩。這是因為，即使在旅遊資源基礎和稟賦優勢非常明顯，旅遊業在區域社會經濟發展居於主導地位的地區，這都是其追求的終極發展目標，其他許多旅遊業發展基礎較為薄弱的地區更不必說。也就是說，全域旅遊作為區域旅遊業發展的方向性或趨勢性目標是可以理解的，但在現實操作過程中，這種理想模式和現實之間會存在很大的距離，如果嚴格按照這種界定來要求和指導全域旅遊示範區的創建工作，會有相當大難度。因此，這就要求各地在創建過程中，要結合區域社會經濟發展現實需求，去明確全域旅遊示範區創建的目標導向，去彌合理想目標和現實發展之間差距。

在全域旅遊總體目標導向基礎上，要因地制宜，設定有限目標，根據區域社會經濟發展需求，找尋全域旅遊推進的突破口，並在兩者間取得平衡。例如，資源型城市要結合產業轉型升級和新型城鎮化尋找突破口，傳統文化旅遊目的地要把城鄉統籌與文化遺產保護和傳承作為重點，自然旅遊目的地則需從休閑度假複合型旅遊目的地創建入手等。

這涉及全域旅遊的全域網路空間構建和抓手問題。目前在地方實踐中，對 「全域」的界定上，普遍把全區域、全要素、全產業鏈等視為同等重要。其實對於全域旅遊而言，必須明晰「全域空間」的特殊重要的基礎地位，明確三者間相互關係。這是因為旅遊消費是一種典型的空間消費，如果沒有空間上的「全域」，其他所謂的「全要素」或「全產業」也就沒有載體，「全域旅遊」也成了「無源之水、無本之木」。

「全域」空間應該是衡量全域旅遊的基礎，也是最為直觀、最容易考量的硬性指標。在理想狀態下，全域空間「旅遊化」在宏觀上表現為生產空間、生活空間、生態空間的融合；在具體推進過程中，其空間形態上則表現為以精品景區和核心城市為依託，通過綠色旅遊廊道連接，形成「景區」「城區」「社區」「園區」等為一體的全域網路化空間格局。但是在實施中，這種全域化的理想模式，還很少有區域能夠達到。其具體空間形態可能表現為以單個（或多個）重點景區為核心，通過旅遊廊道建設串聯起來，形成旅遊景點或旅遊村落的「點」——旅遊廊道「線」——旅遊城市或旅遊景區「面」的全域旅遊空間格局。

因此，對於全域旅遊示範區創建而言，除了核心景區和依託城市（鎮）之外，聯動鄉村、城市以及其他相關旅遊服務設施的一條或幾條旅遊廊道是工作的重點。

這重點涉及理解全域旅遊示範區創建過程中的全產業融合問題。全域旅遊重點強調「從封閉的旅遊自循環向開放的『旅遊+』融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。」這種新產能的核心是全產業融合發展。但在具體操作中，必須釐清「旅遊+」要求和「+旅遊」推進的關係。

「旅遊+」是現階段旅遊業發展的另一個重要戰略，它強調旅遊產業與其他產業有機地結合，不僅為旅遊業的發展提供內容和文化元素，同時也促進各行各業發展，是要通過「旅遊+」來統領區域社會經濟發展的具體模式。

在實際操作過程中，旅遊業作為相對弱勢的行業部門，以旅遊業統領其他各行業發展仍有相當的難度。譬如我們常說的，「水利建設不僅滿足防洪排澇、灌溉功能，還要審美遊憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅遊服務體系和配套標識、營地等。美麗鄉村建設，既要建成當地農民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。」這些行業或者部門的融合，從本質上說是傳統產業部門或者城市化鄉村「旅遊化」提升的過程，客觀是一種「+旅遊」的模式。

旅遊業過去30年的成功經驗表明，無論是目前能夠在在國內各風景區（保護地）體系脫穎而出、最為社會認可的國家5A級旅遊景區，抑或是旅遊廁所掀起的「小廁所、大文明」「廁所革命」風暴，其本質都是旅遊行業契合社會需求，是「+旅遊」推進的典範。也就是說，在實際工作過程中，以「旅遊+」作為全域旅遊戰略導向，通過各個相關行業和部門的通力合作，實現「+旅遊」有序推進，效果也許更為明顯。

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