陝西脫貧攻堅精準識別工作導引

精準識別是做好脫貧攻堅的基礎性工作。4月初，省扶貧辦安排了全省扶貧對象核實及數據清洗工作，這是在2016年度貧困人口建檔立卡工作基礎上開展的，必須保持工作的穩定性和連續性，切忌推倒重來、大進大出。根據近期基層實踐，現就精準識別的標準、程序等作如下導引：

精準識別工作導引

一、工作目標

1.摸清貧困戶基本信息、致貧原因、發展意願、收入情況、生產生活情況、「八個一批」幫扶措施等，將符合識別條件的貧困戶全部納入建檔立卡範圍，將不符合標準的在冊建檔立卡戶予以剔除，精準識別扶貧對象。

2.摸清貧困村基本情況、發展現狀、駐村工作隊情況，完善貧困村建檔立卡信息；摸清我省村鎮合併後行政村現狀。

3.逐級做好數據審核、備案、錄入工作，完善信息系統數據。

四、識別標準

1.收入標準：2016年度，省級扶貧標準為家庭年人均純收入低於3015元；國家扶貧標準為家庭年人均純收入低於2855元。國家標準下的貧困戶必須在系統中標註清楚。

2.「兩不愁、三保障」標準：即「不愁吃、不愁穿」（包括安全飲水），保障義務教育、基本醫療和住房安全。

以上標準一項未解決即可識別為貧困戶，納入建檔立卡範圍。

五、信息採集

1.扶貧對象信息採集截止時間：2016年12月31日。

2.家庭年人均純收入計算區間：2016年1月1日至2016年12月31日。

3.凡有貧困戶的行政村必須進行信息採集和錄入。

六、數據清洗

數據清洗工作是指對已在冊建檔立卡戶的數據信息進行核實與修正，貧困戶家庭基礎信息真實，特別是姓名及身份證號碼等要準確無誤，確保錄入信息的準確性、邏輯性和完整性。

七、工作重點

1.新增貧困人口的識別重點是符合貧困戶識別條件的低保戶、五保戶、殘疾人及因偶發事件致貧的農村特困家庭；2014年以來已脫貧人口中的返貧人口。以上兩類人員要全部納入建檔立卡貧困戶範圍。

2.對在冊貧困戶進行核實，剔除不符合標準的貧困戶。

3.對重新認定后的所有貧困戶及2016年脫貧戶開展數據錄入及清洗工作。

4.行政村信息採集和錄入，按照村鎮改革前、后兩套村級行政區劃採集信息，改革前的錄入全國扶貧開發信息系統，改革后的錄入即將建成的省脫貧攻堅大數據平台。

八、方法步驟

第一步：宣傳告知和信息摸底。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮政府統一組織，鄉鎮幹部、村兩委會成員、第一書記及駐村工作隊（以下簡稱「四支隊伍」）在行政村內宣傳貧困戶識別標準、程序和方法，開展農戶基本信息調查摸底。對長期不在本村居住及外出務工人員要告知到位。

第二步：入戶核實和民主評議。在農戶自願申請及貧困戶自願退出的基礎上，由「四支隊伍」開展入戶核實工作，重點核實新申請貧困戶的「兩不愁、三保障」情況，召開村民代表大會，對擬進入和擬剔除貧困戶進行民主評議，形成村級初選名單。

第三步：兩次公示。第一次公示：在民主評議的基礎上，由村委會和駐村工作隊對擬定新增的貧困戶及擬定剔除的貧困戶名單進行公示，公示無異議后報鄉鎮政府審核。第二次公示：鄉鎮政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單後進行公示，公示無異議后報縣脫貧攻堅領導小組審定。兩次公示名單必須由鄉鎮幹部、村支書、第一書記簽字確認。

第四步：備案審核。縣脫貧攻堅領導小組抽調人員組成工作組，對鄉鎮上報的貧困人口變化情況進行入戶調查，形成調查報告，經縣脫貧攻堅領導小組組長審定簽字后，以正式文件報市脫貧攻堅領導小組審核。

市脫貧攻堅領導小組對所轄縣區的上報結果進行核查。核查工作採用隨機抽樣的方法進行，每個縣抽2個鄉鎮選取5個行政村，其中普查2個村，抽查3個村。核查結果及工作報告以正式文件形式向省脫貧攻堅領導小組上報。報告中要明確全市及各縣新增貧困戶、剔除貧困戶和最終確定的貧困人口規模。

省脫貧攻堅領導小組對各市上報的結果進行隨機抽查和明察暗訪。每個市抽2個縣，每個縣抽3個行政村，其中普查1個村，抽查2個村。通過抽查計算出該市貧困人口識別準確度，並將抽查結果在全省通報。

第五步：信息採集。省扶貧辦以書面形式反饋審核備案結果，各市以反饋的結果為依據，各縣組織鄉鎮、村，對新納入的貧困戶和剔除的貧困戶名單進行公告。按照《扶貧對象信息採集表》的填寫要求，由「四支隊伍」採集填寫扶貧對象信息。同時，貧困戶要填寫《家庭情況真實性承諾書》，提交《自主創業意願書》、《自願就業承諾書》。結對幫扶幹部要與貧困戶簽訂《幹部幫扶責任書》。各市可以在省級「四書」的基礎上進行擴充。相關表格簽字欄，如有村第一書記的，必須由第一書記簽字，沒有第一書記的，由村支書籤字。

第六步：數據錄入和清洗。由縣扶貧辦統一組織工作人員集中開展信息錄入和數據清洗工作。對於國務院扶貧辦需要的信息，要抓緊時間在全國扶貧開發信息系統內更新錄入；對於新增的採集信息，待省級系統上線運行后再行錄入。

要重點整理歸檔貧困戶照片信息（含電子版），並上傳至我省信息系統。照片分為以下兩類：一是貧困戶家庭戶主與鄉鎮工作人員（或駐村工作隊成員）的合影，拍攝位置分別為：在貧困戶現居住地大門口、灶台、廳堂、卧室。以上照片均需註明鄉鎮工作人員（或駐村工作隊成員）的姓名、工作單位及拍攝時間。二是貧困戶家庭所有成員的合影，拍攝位置為貧困戶現居住地大門口。

第七步：製作精準脫貧明白卡。由省扶貧辦統一設計，各縣扶貧辦製作。明白卡要放置於貧困戶家中以備查驗，拍照並上傳至我省信息系統。

九、檔案資料各級要保留每個環節的檔案資料。具體如下：一是貧困戶申請資料；二是在冊貧困戶自願退出資料；三是入戶核實記錄資料；四是民主評議的會議記錄；五是兩次公示的資料；六是村、鄉鎮和縣上報的資料文件；七是入戶採集的原始表格及照片信息（電子版）；八是集中錄入人員的名單及工作照片。以上資料均應有相關責任人簽字。

十、正確把握「九種情況」

《全省扶貧對象核實及數據清洗工作方案》中提出的核實條件統稱「九種情況」，目的是讓貧困戶識別更加準確，在遇到這類情況時，入戶調查應多方了解情況，綜合研判。市、縣、鄉鎮、村要對需新納入的貧困戶和剔除的建檔立卡戶，具體問題具體分析。

在核實工作中經村級民主評議后需新納入建檔立卡範圍的農戶，如有這「九種情況」的，由鄉鎮政府報縣級扶貧部門備案同意后，即可納入貧困戶範圍；在冊貧困戶如有「九種情況」的，由縣級扶貧部門核定后，根據實際情況決定保留或剔除。