去年個稅收入上萬億，北上廣深佔了四成！起征點該按區域區分嗎？專家說……

個人所得稅來自老百姓的「錢袋子」，和千家萬戶切身利益密切相關，隨著此前兩會上代表、委員們的討論，「個稅改革」成為近期關注與熱門的話題。

財政部1月發布的數據顯示，2016年全國個稅收入10089億元，同比增長17.1%。這也是個稅收入首次突破萬億大關。

然而分地方來看，一線城市的稅收收入遠遠領先於其他城市。據媒體統計，北上廣深四大一線城市個稅收入總量佔全國的比重達到四成左右。

▲圖片來源：視覺

有人提出，在區域發展水平不一的情況下，是否應該區分起征點？

政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴每日經濟新聞（）記者，個稅收入地區之間分佈的差異，表明了居民收入分配區域性差異的折射。經濟社會發展存在不平衡，這是一個客觀的表現，目前地區之間收入差距短期內也難以改變，也需要不斷完善的稅收制度，更好發揮個人所得稅的調節功能。

地區收入差距短期內難以改變

近年來，全國個稅收入一直保持著較高速度的增長。財政部數據顯示，2013年個稅收入為6531億元，同比增長12.2%；2014年為7377億元，同比增長12.9%；2015年為8618億元，同比增長16.8%；2016年，全國個稅收入首次突破1萬億，為10089億元，同比增長17.1%。

從地方上看，2016年上海稅務部門組織的稅收收入完成11847.0億元，同比增長5.5%，其中1482.7億元的個稅收入位居全國各城市之首。北京以1428.15億元的個稅收入緊隨其後。

深圳、廣州分別位居三、四位。深圳2016年個稅收入達到757.87億元，是上海、北京的一半多。而廣州的個稅收入僅為385.95億元，僅為深圳的一半。

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簡單計算可知，北上深廣四個一線城市的個稅收入之和超過4000億元，佔全國比重幾乎達到四成，可以說目前的個稅收入在區域上相當集中。為什麼一線城市（尤其是京滬兩市）的個稅收入如此之高？有媒體分析稱：

究其原因，京滬作為超一線城市，個稅收入最多是在情理之中。同時，這兩大直轄市現代服務業最為發達，而這正是高收入群體所集中的行業。

國家統計局的數據顯示，2015年年平均工資最高的是金融業114777元，信息傳輸、軟體和信息技術服務業112042元，科學研究和技術服務業89410元。從分佈上看，上海和北京恰好又是這些高收入行業最為集中的城市。

此外，京滬還集聚了一大批央企、國企的總部以及跨國公司的總部，其分佈在其他城市的員工個稅也都是在總部上交。

每日經濟新聞（）記者注意到，除上述四個城市外，其他城市的去年個稅收入基本都在300億元以下。比如蘇州和杭州，均介於200億元~300億元之間，南京、成都則都是在200億元以內。

個稅收入差異與居民收入存在地區性差異有關。施正文表示，地區之間收入差距短期內也難以改變，這是經濟社會發展水平不同的反應所在，應該更好發揮稅制調節功能，促進公平。

目前的個稅起征點為3500元，距離上一次工資、薪金個人所得稅稅率調整已經過去6年多。那麼，在區域發展水平不一的情況下，是否應該區分起征點？

對此，施正文直言，不贊成基本扣除進行差別對待，這會造成為規避稅收，出現人才不合理流動的情況，會給經濟社會、居民各方面的管理造成不良影響。目前國際上大多數國家也並沒有採取這樣的做法。

「維持基本生存的費用，實際上全國各地差別都不大，所以基本扣除不宜給予差別對待。」施正文說。

關於個稅起征點，在施正文看來，如果綜合稅制改革出台進程較為緩慢的話，按照現在的經濟情況進行調整是可以的。

「個稅改革不是單純地調高起征點，要聚焦綜合和分類相結合的模式，稅制模式要切換。必須要有一個整體的頂層設計，需要一個根本性的變革。」施正文說。

財政部部長肖捷在今年兩會期間也表示，在研究制定改革方案的時候，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

「建議降低個稅最高稅率」

一邊是個稅收入地區差異大，另一邊是目前仍存在偷稅、漏稅的行為。

北京大學光華管理學院前院長蔡洪濱近日表示，要加大個稅的徵收力度。在目前3500元起征點下，只有幾千萬人交個稅。當前個稅的稅制太複雜，征管力度不夠，個稅在一定程度上變成了「工薪稅」，反而在某種程度上，惡化了收入分配。

施正文表示，現行稅制下，工薪階層逃漏稅幾乎不可能，而一些高收入人群沒有自行申報的手段，並且收支信息也不能共享，其他部門也不能有效監管，對高收入人群幾乎沒有徵管手段，這也造成一些偷漏稅行為的產生。

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施正文表示，應該進行綜合與分類相結合的稅制改革，降低法定稅率，同時加大征管力度。「目前的稅率太高，應該降低45%的稅率。現在讓一些高收入人群一半收入交稅，高收入人不願意交。如果監管不到位，他們就不交了。」

去年有媒體指出，以工薪為主的勞動所得個稅最高45%稅率遠遠高於資本所得20%的個稅稅率，這也引起工薪階層不滿。

一位年薪百餘萬的稅務總監曾表示，加班加點掙得的年薪卻要繳納三四十萬元個稅，而有人炒股一夜暴富掙了幾百萬元，股票轉讓時卻不用交稅，不太公平。

「如果稅負降低了，加上征管又嚴，逃稅的風險變大，交的話也不是非常重的負擔，他也願意遵從了。」 施正文補充道。

全國人大財經委副主任黃奇帆在今年兩會期間曾建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

對於綜合與分類相結合的稅制改革上，施正文表示，現在國際上通行的是基礎扣除和專項扣除相結合的稅制。基礎扣除以個人為單位、包括基本的衣食住行，按人頭計算。維持基本生存的費用上，實際上全國各地差別不大。

在專項扣除上，施正文表示，應綜合考慮個人和家庭的各種情況，包括教育、住房、基本醫療等支出。扣除的標準跟財政的承受能力、國家的經濟情況有關，扣除項會有一個抵扣限制，要通過測算、模擬，設置抵扣項目的範圍以及抵扣額度的「天花板」。

「通過綜合與分類相結合的稅制改革，讓稅法的調節更可行，收入分配更合理。」施正文說。

每經編輯 趙雲

本文為｜每日經濟新聞 nbdnews 原創文章｜

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