內外兼修，貴州探路內陸開放發展

GDP年均增長超過10%，規模以上工業增加值年均增長14.3%，民營經濟年均增長23.7%，進出口總額年均增長31.3%，實際利用外資年均增長49.3%……過去幾年間，貴州正在用驚人的速度實踐后發趕超。

「貴州之所以能取得這麼顯著的成績，很重要的一條經驗就是擴大開放。」貴州省商務廳副廳長馬雷說。

發展要素突破瓶頸

2016年8月，貴州獲批「內陸開放型經濟試驗區」，成為繼寧夏之後第二個獲批的西部省份， 這也是繼2012年初國務院針對貴州出台《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（下稱「國發2號文」）后的又一重大支持性政策。

在貴州省委政策研究室副主任陳朝倫看來，這對貴州來說 「意義重大、影響深遠」。

作為首個從國家層面全面系統支持貴州經濟社會發展的綱領性文件，國發2號文中對貴州發展開放型經濟指出了許多路徑，其中，明確提出建成西南陸路樞紐。

貴州在西部地區率先實現縣縣通高速、進入高鐵時代。大鐵路里程達到3037公里，其中高速鐵路701公里；公路里程達到18.4萬公里，其中高速公路5128公里，實現鄉鄉通油路、村村通公路。

通航機場實現市州全覆蓋，機場旅客吞吐量達到1563萬人次。高等級航道達到690公里，烏江基本實現通航。開工建設夾岩等一批大中型水利工程，建成黔中水利樞紐一期和滋黔一期工程，供水能力達到110億立方米，解決1300萬農村人口飲水安全問題。

貴州省社科院城市經濟研究所所長鬍曉登在接受第一財經記者採訪時表示，貴州的基建已經突破一個大瓶頸，但仍需加強，「貴州的基建欠賬太多，雖然需要大筆資金，但是基建不突破經濟就永遠發展不上去。未來貴州還是要繼續加密路網，加緊建設省內民用航空支線和高鐵經濟圈，這部分潛力巨大」。

對於不沿邊、不沿海、不沿江的貴州來說，交通、水利等基礎設施的完善給開放型經濟發展奠定了基礎。而要素成本相對較低，則讓貴州在承接東部產業轉移以及融入「一帶一路」、長江經濟帶中更為主動。

「目前貴州全省土地平均價格相當於東部的六分之一，工業綜合電價從一年前的每度0.46元降至0.35元，這對企業吸引力非常大。比如，華為在貴州的大數據中心光是電費每年就可以節約1億美元。」馬雷說。

金融是「百業之母」，也是產業和經濟發展最為重要的要素資源，金融業不發達的貴州，通過數年的「彎道超車」，已經步入金融業的「黃金期」。不僅新的金融機構紛紛獲批，大批省外金融機構進入貴州，傳統金融業務生態快速成型；以大數據金融、綠色金融和互聯網金融為代表的創新金融業態也得以迅速發展。在貴陽觀山湖區，一座真正意義上的區域中心——貴州金融城也已經初具規模，超過150家金融、類金融及金融服務性企業已簽約入駐，成為整個貴州省乃至西南地區的金融資源集散地。

此外，人力資源也是發展開放型經濟不可或缺的重要條件。而為了突破這個瓶頸，貴州近幾年來通過高校擴編擴容、人才引進等多種方式著重培養一批目前急需的外貿型、外向型人才。

數據顯示，貴州現在已經擁有職業學院30多所，在校學生超過30萬人，人才總量超過360萬人。而在2015年全國高校畢業生凈流入排行榜上，貴州名列第七。

同時，隨著城市的發展和基建的改善，勞動密集型企業在貴州本地就可以招到工人。以貴州省紅果經濟開發區為例，該區的電子信息企業僅用了不到2年的時間，已經增加了上萬的工人，預計明年電子信息產業的產值將達100億，解決就業超過5萬人。

產業合作邁出新步伐

貴州「十三五」規劃綱要明確提出，未來幾年將實施更積極主動的全方位開放戰略，構建立體開放通道體系，擴大開放領域、放寬准入限制，積極引入優質要素資源，進一步提升全省對外開放水平。

在此背景下，貴州對外開放的程度不斷加深。「1+7」國家級開放創新平台加快建設，貴安新區高端化、綠色化、集約化強勢推進，「黔深歐」國際海鐵聯運班列、「黔渝新歐」貨運班列開通運營，與長江經濟帶各省(市)實現通關一體化，舉辦生態文明貴陽國際論壇、-東盟教育交流周及「數博會」、「酒博會」、「茶博會」、「民博會」、國際山地旅遊大會、「旅發大會」等重大開放型活動。

據了解，目前與貴州省有經貿往來的國家和地區已發展到190多個。

馬雷認為，貴州地處西南地區南下出海通道，地理上天然成為連接「一帶一路」和長江經濟帶的樞紐，同時也是連接中新、孟中印緬經濟走廊的交通必經節點，與周邊國家合作具有區位和資源優勢。

「貴州在磷化工、煤化工、鋁業、石化、航空裝備製造等行業具有一定的比較優勢，可以支持省內企業在境外擴大礦山機械、農業機械、工程機械、電力裝備、鐵路車輛及備件等產業投資，到越南、印尼、印度、烏茲別克、伊朗、埃及等國投資生產，探索與非洲國家共建航空裝備研發中心。」馬雷說。

在融入長江經濟帶的產業合作方面，貴州大力推廣PPP（政府與社會資本合作）模式積極吸引社會資本。2016年8月，貴州省政府組織召開了促進民間投資和PPP項目合作推進會議，向社會新推出152個PPP項目，總投資額1532億元。

同時，貴州會同重慶起草了《長江上游地區省際協商合作機制建議方案》，推動貴州、重慶、四川、雲南長江上游四省份建立省際協商合作機制，促進區域基礎設施互聯互通、市場一體化建設、產業創新協同發展、生態環境聯防聯控及公共服務共建共享。

此外，貴州還啟動了粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園）建設，也就是將貴安新區、黔南州都勻經濟開發區和黔東南州侗鄉大健康產業示範區以「一園三區」模式建設貴州園。

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「引進來」和「走出去」並重

貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案要求，爭取到2020年，基本建成以投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區和開放式扶貧試驗區「三位一體」的內陸開放型經濟試驗區，形成一系列可複製、可推廣的經驗。

該方案還專門給予貴州有突破性的18條政策，包括研究設立國際郵件互換局（交換站）、支持獲得網路支付業務許可的非銀行支付機構依法合規開展跨境外匯支付業務、支持試驗區建設「數字絲路」跨境數據存儲和服務中心等等。

馬雷表示，建設內陸投資貿易便利化試驗區就是解決進出口軟環境問題，建設現代產業發展試驗區就是解決進出口「貨源」問題。為此，貴州堅持「引進來」和「走出去」並重。

截至2016年底，貴州全省已累計引進500強企業185家， 2016年新引進省外項目4545個，新增合同投資額12508億元，新增到位資金8086.35億元。而這得益於貴州在加大招商引資的同時注重改善營商環境。

比如，將外商投資企業聯合年檢制度改為信息申報及共享公示制度，放寬育幼養老、會計審計、電子商務等服務行業外商投資領域，全面推行直通放行、綠色通道等通關便利化措施，積極推廣複製上海自貿區試點經驗等等。

「整個內陸開放型經濟試驗區是『三位一體』，這個至關重要的『一體』就是營商環境。對企業的困難和問題我們會調研，然後主動建立對企業保姆式的服務，現在我們正在推廣複製上海自貿區試點經驗，其中的事中事後監管以及單一窗口和誠信體系的建立，是目前的重中之重。」 馬雷說。

此外，為了有效引導企業「走出去」，貴州支持優勢企業向產業鏈上游、高附加值環節轉型；在引導過剩產能和低端產業有序轉移的同時，推動企業通過境外投資、境外承包工程等帶動裝備和原材料進出口；鼓勵企業以獲取高端要素為目的進行境外投資；鼓勵企業積極利用國外資源和市場到境外建廠、設立營銷網路和承攬工程項目，帶動設備、技術、物資出口，擴大境外投資合作。

陳朝倫則建議，在做大做強本土企業的同時，鼓勵國內外知名企業到貴州設立企業總部、地區總部、採購中心、研發中心，引導和支持招商引進的企業發展成為出口主體，擴大進出口規模。