調研報告 | 甘肅省隴西縣國家新型城鎮化綜合試點評估報告（摘要）

編者按

2016年2月，國務院辦公廳印發《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號），為推進國家新型城鎮化工作，去年年中，我中心受國家發展改革委發展規劃司委託，獨立承擔了對全國46個「國家新型城鎮化試點城市」的第三方評估工作。現從中選取經典案例陸續推介，供借鑒和研究。

典型案例四十二

以產帶動 脫貧攻堅共謀新型城鎮化之路

——甘肅省隴西縣國家新型城鎮化

綜合試點評估報告（摘要）

隴西縣是國家級貧困縣，但也是縣域經濟強縣。近幾年，緊緊圍繞農村土地改革試點地區「做文章」，把中醫藥產業作為區域首位產業，布局重點產業項目，是西北最大的中藥材種植、倉儲、加工基地和交易、信息、價格形成中心。通過重點項目帶動，結合土地改革試點，一方面，緊盯農業產業化龍頭髮展，在小城鎮為其供給加工、倉儲和經營用地；另一方面，運作零星分散建設用地復墾，並「化整為零」異地入市，破解農業產業化龍頭企業用地的需求難題。同時，帶動周邊農戶走精準脫貧的路子，成為省內實施「產業脫貧」的典範。在調研項目過程中，湯曉春副書記感慨的說，「沒有產業項目就沒有農民進城實現城鎮化，隴西是貧困地區，每年旱情很重，若想早日脫貧就必須依靠產業」。

一、總體概況

隴西縣是天下李氏的發祥地，西北最大的中藥材種植、倉儲、加工基地和交易、信息、價格形成中心，著名的「臘肉之鄉」、「黃芪之鄉」、「國家級中醫藥原料生產供應保障基地」，甘肅省重要的鋁冶鍊及加工基地，甘肅中部和南部物資交流、集散的重要場所。隴西縣既是2015年確定的592個國家級貧困縣之一，又是甘肅縣域經濟強縣。

隴西縣以打造甘肅中部城市群中的重要城市、「絲綢之路經濟帶」黃金段上的樞紐城市和地區中心城市為目標，緊緊圍繞打造葯都、隴中現代物流中心、世界李氏文化中心「一都兩中心」和建設現代化中等城市的目標定位，堅持以人的城鎮化為核心，以提高綜合承載力、集聚和輻射力為抓手，加快形成以產促城、以城帶鄉、以工促農、城鄉互動發展新格局。

隴西縣成立由縣委書記任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，把科學規劃作為推進新型城鎮化和城市建設的「龍頭」，初步形成以總體規劃為統領、詳細規劃為重點、專項規劃為補充的城鄉規劃體系，全縣城市發展空間逐步擴大，城鄉建設布局更趨合理，在全市範圍內率先實現鄉鎮村莊規劃全覆蓋，完成《城鄉統籌「多規合一」總體規劃（2015-2030）》初步成果編製工作。

一是加快基礎設施建設。

一是區位首位產業領先發展。

第一，完善農村宅基地管理制度。落實農村居民「一戶一宅」政策，開展一戶多宅專項清理，探索新增農村宅基地取得方式。開展「三權」登記，實行宅基地有償獲取、使用權轉讓、抵押、擔保等制度。完善農村宅基地有償使用和退出激勵機制，積極探索實行「地票」制度。

第二，完善建設用地供給機制。按照主體功能區規劃、土地利用總體規劃和人口流動方向，調整優化城鄉建設用地規模等控制性指標。明確「人地掛鉤」測算標準和依據。

推進以「六大重點任務、三大實施步驟、八大扶持政策和五大保障措施」為主要內容的支持農民工等人員返鄉創業行動計劃，積極開展「引鳳還巢」工程。

一是促進轉移人口市民化。

力推金融創新，破解資金短缺難題

一是創新信貸產品。中醫藥產業上，在全省範圍內率先開展中藥材產值保險試點，創新推出中藥材倉單質押貸款，首次實現中藥材倉儲資源的融資質押功能。畜草產業上，在全省率先推出由政府貼息、保險機構擔保，主要為農村適度規模養殖戶提供金融服務的畜草產業「保證保險貸款」。農產品購銷上，組建成立全市首家農民專業合作社聯合社，採用「強強聯合、社社聯保」模式，創新推出「惠農貸」聯保貸款。中小企業發展上，成立中小企業助保金管理中心，創新推出「政府+銀行+企業」三方合作的「助保貸」模式。二是創新融資方式。建立完善投融資平台，組建成立多個專項投資公司。採取PPP模式，將隴西縣污水處理廠擴建工程、隴西縣生活垃圾焚燒發電處理BOT項目、隴西縣「四河一線」工程等總投資82.2億元的25個項目納入PPP項目庫。

三、存在的主要問題

1

入市推進工作難度大

作為國家級貧困縣，隴西縣農村集體經營性建設用地特點是分佈散、規模小、面積小，受制於經濟發展、規劃等因素，集體經營性建設用地順利入市的基礎工作薄弱，雖然在入市之初就在竭力彌補工作薄弱造成的影響，但仍然存在群眾的入市意願不強等問題，對農村集體經營性建設用地入市有著較大的影響。

2

產業基礎較為薄弱

規上工業增加值增長乏力，規下工業小而散，產品科技含量低，附加值不高，支撐產業升級的能力不足。隴西縣被稱為的「葯都」，但是受科技研發、資金投入等因素影響，在促進產業換擋升級上仍有很大培育潛力和提升空間。目前中藥材產業單一，以種植和初級的切片加工為主，附加值較低。對中藥材價格大幅波動的風險承載能力比較差。農業保險還屬於初期階段，群眾對於商業保險的認識較為欠缺，造成整體抗風險能力較低。

3

城鎮綜合承載能力不足

隴西屬國扶貧困縣，縣級財力有限，近幾年雖著力加快建設發展，但歷史欠賬較多，面臨建設資金嚴重短缺，公用服務保障壓力較大，社會管理信息化程度較低，基礎設施相對滯后等問題。環境保護和安全生產壓力很大，治污排污基礎薄弱，河道治理、農村環境整治和重點行業安全監管較難。

4

脫貧任務面臨重重考驗

隴西是農業大縣，但面臨距離市場遠、土地較為貧瘠、降水少等較為惡劣的環境，扶貧面超過10%，今年大旱年，大面積的種植作物顆粒不收，靠天吃飯的狀況使得部分農民脫貧比較困難。農村交通、水利、農危房改造、電網改造、自來水入戶等任務仍然艱巨。