二戰結束后, 日本為何要繼續推行「慰安婦制度」

日本宣布投降后，美軍立即進駐日本，曾經縱容本國大兵強姦他國婦女的日本政治家們不免擔憂起來。

日本是一個善於憂患的民族，他們總要防患於未然。看守政府立即決定，繼續推行「慰安婦制度」，希望藉助那些日本「神女」們來保護所謂良家妻女的貞節，於是慰安婦們的工作比戰前更有意義了。

由於日本政府的這一骯髒操作致使娼妓泛濫、性病蔓延，首先威脅了美佔領軍的安全，1946年，佔領軍以聯合國最高司令部的名義向日本政府發出了「在日本廢止公娼」的備忘錄。但日本政府並沒有立即廢止，而是將公娼原封不動地轉移到私娼地域營業，將坐地妓院變成了接待所，娼妓變為接待婦，想繼續保持戰前的集娼政策。

但是，麥克阿瑟的美軍總司令部非常重視在各個街道里泛濫起來的以私娼為中心的賣春婦對佔領軍和國民生活的影響，強烈要求日本政府制定處罰賣春的法令。日本政府則以戰後性風俗的紊亂為借口，將游廓（即妓院）及其他賣春地域存在的特殊飲食店限定為「風紀上的障礙地域，承認在這裡集體賣淫」〔36〕，制定了「赤線區域」（紅燈區），採取部分的禁止。到1948年才由政府提出了「賣春等處罰法案」，但是在審議過程中不了了之。

後來，該法案被提到第15次國會，但該國會在審議未見結果時就被解散了。接著又被提到第19次國會、第22次國會，因為反對和主張延期實施的議員過多，法案未獲通過。就這樣，處罰賣春法案常常在國會中被反覆議論，終於引起社會輿論對於反賣春問題的普遍關注，正面反對該法案的議員們受到輿論的普遍批評，1956年《賣春防止法》制定，1958年公布實施。直到今天，私娼在日本仍是公開的秘密。

在美國人的壓力之下，那些為「特殊慰安設施協會」服務的日本女人們失業了，沒有其他技能的她們流浪在街頭成了暗娼，這無論在收入還是在人身安全方面都缺乏保障。曾經響應政府號召從事慰安的妓女們於是集體遊行，要求政府給她們一定的待遇和職業公開化，她們振振有詞地說：「是因為我們的身體平息了美軍離開家屬后的性騷動和孤獨情緒，使他們的心理和生理得到滿足，才使日本戰後的秩序得到安寧，我們對日本戰後有不可磨滅的貢獻。」

由於駐日美軍太多，即使日本政府築起了肉體保護牆，美軍強姦日本女人的事件也經常發生，日本人敢怒不敢言，正如日本電影《人證》所反映的一般。假如日本政府不採取這樣的措施，相信類似的強姦事件會更多。在佔領初期，一般的美軍士兵是尋找妓女，至於高級將軍和美國商人，他們最感興趣的就是日本藝伎了。