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【中經看兩會】哪些能源話題將成為兩會熱點?

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3月3日,正式進入「兩會時間」。從能源央企改革,煤炭、鋼鐵領域的去產能,再到關乎民生的霧霾治理,油品升級和油氣定價機制改革,還有哪些能源議題會成為今年兩會的焦點?微能源將對此一一進行梳理解讀。

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2017年初,霧霾頻頻來襲,讓上到政策制定者下到普通老百姓都有切身之痛,更加重了大家對治霾的關注。

國務院參事室特約研究員、原國家發改委能源局局長徐錠明表示,霧霾成因中,自然生成的因素只佔霧霾總量的10%,而煤炭、石油等和能源密切相關的來源佔到60%~70%

工業化初期,煤炭消費只有幾億噸。隨著工業化進程的不斷推進,據統計,截至2015年,煤炭消費量達39.65億噸。其中,電力行業用煤18.39億噸,鋼鐵行業用煤6.27億噸,建材行業用煤5.25億噸,化工行業用煤2.53億噸。

為此,作為世界最大的碳排放國,重申了在今後五年升級燃煤發電設施的計劃,以減少污染和籠罩的霧霾。計劃在2020年前使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克。這意味著每年煤的消耗量將減少1億噸。

可以預見,在低碳發展和環境污染(霧霾)治理力度不斷加大的背景下,能源結構將有一個「去煤」的過程,比較樂觀的預期是煤炭消費在一次能源消費總量的比例將逐年下降,平均以每年一個百分點的速度下降,即從2015年的64.5%下降到2030年50%左右。

破解化石能源困局,轉變傳統能源發展方式,需要大規模利用清潔能源。

如今,以光伏、風電為代表的新能源發展迅猛。根據國家能源局最新披露的數據,截至2016年底,光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦,累計裝機容量7742萬千瓦,新增和累計裝機容量均為全球第一。

今年,促進新能源發展、實施清潔替代方面的相關內容出現在多個省份的兩會上,消納龐大的新能源成為各省關注的問題。

在電源側,黑龍江省兩會提出,優化電源結構,繼續推進風電、光伏發電、生物質發電等新能源建設。江西省兩會提出,大力實施清潔煤電工程,積極發展光伏發電、風電、水電和生物質能等新能源和可再生能源,著力優化能源結構。河北省兩會提出,做強光伏、風電、智能電網三大新能源產業鏈,加快燃煤治理和清潔能源替代。

如果說,2015、2016年是能源市場化改革破題、攻堅之年,那麼,2017年將成為攻堅、突破之年。

電力改革方面,2015年新電改方案正式發布,隨後又出台了六大配套文件。截止目前,已有超過200多家售電公司成立;此前國家電網和南方電網成立了兩大國家級電力交易中心,電改已逐步加速。目前《電力市場運營基本規則》《電力市場監管辦法》《電力中長期交易基本規則》公開徵求意見已完成,2016年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價,9月啟動最後一批14個省級改革試點,「管住中間」的輸配電價改革推動電力市場化交易,佔市場總量23%的電量價格由市場形成。

油氣改革方面,2015年10月15日發布的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》提到,會擇機放開成品油價格,儘快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格。而此前發改委已經透露,已經醞釀多年的油品改革總體方案或將在2017年一季度推出。

今年初,國家發改委就定下了任務書:堅持穩中求進,圍繞深化供給側結構性改革,全面推進電力、醫療、交通運輸、石油和天然氣、農產品、水資源、行政機關和經營服務性收費等7項改革任務,部分改革舉措有望年內完成。按照規劃,到2017年,競爭性領域和環節價格基本放開,政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。到2020年,市場決定價格機制基本完善。

嚴重的產能過剩,已經成為能源行業急迫的挑戰之一。在中央經濟工作會議提出的2016年五大任務中,「化解產能過剩」高居首位。過去兩年,煤炭、電力、油氣去產能在國家「供給側」改革引導下持續推進,不過並不輕鬆。

煤炭領域,2015年煤炭產能規模為57億噸,其中新建改擴建煤礦14.96億噸,而2015年原煤產量僅36.85億噸;電力領域,「十二五」時期,全社會用電量年均增長5.7%,相較「十一五」時期回落5.4個百分點,電力相對過剩已成「新常態」;油氣領域,「十二五」期間,全國煉廠平均開工率不斷下降,從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%,其中,主營煉廠開工率為86.2%,地方煉廠開工率為31.4%。預計到2020年,煉油能力為8億噸/年左右,過剩煉油能力仍高達8000萬噸/年。

而對於非化石能源,如風能、太陽能、水電等新能源,過去幾年各地密集上馬項目,發展速度非常快,客觀上也出現了一定程度的產能過剩問題,西北地區的棄風、棄光現象側面上印證了這一問題。

去產能迫在眉睫,但依然有諸多掣肘。

人社部對煤炭、鋼鐵行業進行初步統計顯示,去產能預計共涉及180萬職工的分流安置,其中煤炭系統下崗職工人數約130萬,鋼鐵系統約50萬。化解產能過剩之際,如何做好人員安置,避免大規模的下崗潮,是一道必須直面的難題。

今年1月12日,國資委表示要深入推進公司制股份制和混合所有制改革,國企改革進入以混改為突破口的2.0階段。

1月份以來,地方兩會陸續召開,此前地方兩會無一例外都將國企改革寫入2017年的工作計劃,主要集中於混改、員工持股、職業經理人、國有資本運營等方面。

從政策推進的節奏和地方兩會透露出的重視程度來看,國企改革在全國兩會期間有望繼續熱議,而作為國企改革中的重中之重,電力、煤炭、石油央企的改革無疑依然是最受關注的部分。

3月3日下午3時,全國政協十二屆四次會議開幕,全國政協主席俞正聲在工作報告中提到,「圍繞『一帶一路』建設重大問題深入調研,對沿線國家經貿文化交流、國際產能合作、國際傳播能力建設、跨境電子商務發展等提出建議。」

「一帶一路」上諸多國家是資源大國,可以通過技術、裝備出口,工程隊伍走出去合作開發能源資源,在開放的格局中維護能源安全。

按照能源局國際能源合作戰略,將加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設,建設能源合作夥伴關係,培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場,共同維護市場穩定。制定和完善全球能源治理原則,形成消費國、生產國平等協商、共同發展的合作新格局。

從各地兩會來看,目前共有28個省市的政府工作報告中涉及「一帶一路」,主要涉及產能合作、經貿往來和人文交流等方面,「一帶一路」有望繼續在全國兩會和2017年持續發酵。

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