「有困難找警察叔叔！」帶你了解一群不一樣的「警察叔叔」

前言

「有困難找警察叔叔」已成為全國人民的共識，那麼，外出旅遊有困難找誰？還是找「警察叔叔」，不過是一群特別的「警察叔叔」，他們就是旅遊警察。

2015年10月，海南三亞成立了首支旅遊警察隊伍，綜合協調處理旅遊糾紛。此後，麗江、大理、西雙版納、廈門、秦皇島等熱門旅遊景區跟進設立了旅遊警察。近日，公安部刊發三亞市創建旅遊警察的經驗做法，供全國各地學習借鑒。

國家旅遊局相關負責人表示，旅遊市場涉及多行業、多領域、多群體，旅遊糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統部門的職責許可權，因此設立特殊職責的「旅遊警察」，對於眾多旅遊目的地而言，是一項很好的探索和嘗試。

↑三亞旅遊警察

下面，關於「旅遊警察」這支特殊警察隊伍的那些事，小編給您一一道來……

點贊

三亞旅遊警察獲公安部推廣

近日，公安部主要內部刊物《公安工作簡報》2017年第6期以《海南省三亞市公安局創建旅遊警務新機制》為題，刊發了三亞市創建旅遊警察的經驗做法，供全國各地學習借鑒。

簡報從組建專職隊伍，形成旅遊警務工作合力；創新警務機制，發揮依法治旅主力軍作用；注重社會溝通，打造三亞旅遊警察品牌三個方面，介紹了三亞市公安局旅遊警察支隊從「一地花開」發展為「四處飄香」的主要經驗做法。

↑三亞旅遊警察

簡報指出，2015年10月，海南省三亞市公安局主動適應國際旅遊島建設大局，堅持問題導向、注重改革創新，創建了全國首支旅遊警察支隊，依法開展旅遊市場治安秩序管理服務工作。自支隊成立以來，三亞旅遊市場治安秩序實現了由「亂」到「治」的轉變，涉旅投訴量明顯下降，遊客滿意度不斷提升。該項改革先後榮獲「十大社會治理創新獎」和「全國旅遊創新十大舉措」。

三亞市公安局有關負責人表示，此次公安部刊發三亞創建旅遊警察的經驗做法，有力宣傳了三亞公安工作，提升了隊伍形象，擴大了三亞公安改革工作的影響力，進一步堅定了三亞公安改革工作必勝的信心。

回顧

2015年全國首支旅遊警察成立

2015年9月初，三亞市公安局旅遊警察支隊成立了籌備組，國慶黃金周期間，籌備組民警全員上崗，在三亞市民遊客中心輪流值班，及時了解掌握遊客投訴、舉報情況，第一時間接受遊客的報警、求助、諮詢等。同時，根據遊客投訴、舉報線索，旅遊警察支隊籌備組與旅遊、工商、交通、海洋等部門快速聯勤聯動，聯合執法，不斷加大涉旅案件打擊力度。自籌備組成立以來，共查處涉旅案件30起，扣押非法載客摩托艇1艘，抓獲違法人員32人，行政拘留30人，對5人處罰款各1000元，有效打擊和遏制了旅遊市場的違法犯罪活動。

2015年10月10日上午，三亞市公安局旅遊警察支隊在三亞市民遊客中心正式掛牌成立，這是國內首個旅遊警察隊伍。

↑三亞旅遊警察成立

三亞市公安局旅遊警察支隊，為副處級機構，下設綜合保障大隊、偵查大隊、業務指導大隊和市場秩序管理大隊，核定編製22名。

三亞旅遊警察支隊主要職責為辦理社會影響重大、涉及侵害旅遊活動參與者人身和財產安全的違法犯罪案件；查處破壞旅遊市場秩序的強買強賣、銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件；配合旅遊、工商等職能部門開展聯合執法，維護旅遊市場秩序；依法監督、檢查、指導各旅遊景區景點的內部安全保衛工作；接受遊客的報警、求助，指導各派出所對轄區內的景區景點開展秩序維護、巡邏防範、服務遊客等。

三亞有關領導表示，作為國內首支旅遊警察隊伍，三亞市公安局旅遊警察支隊必須儘快熟悉掌握《旅遊法》《消費者權益保護法》等相關法規，在擔當起維護三亞旅遊市場秩序和旅遊治安環境重任的同時，助力三亞國際化熱帶濱海旅遊精品城市的發展。

解讀

旅遊警察都管些啥？

旅遊警察與其他警察所負責的工作有所不同——旅遊警察更像是一個專門處理旅遊相關案件的專案組。以三亞為例旅遊警察主要承擔維護區域旅遊市場的秩序和治安環境；聯合旅遊、工商、交通等職能部門，開展旅遊聯合執法，嚴厲打擊破壞旅遊市場秩序的強買強賣、銷售假冒產品等違法犯罪案件；接受遊客的報警、求助等等。為了突出打擊重點，旅遊警察還將查處「黑導遊」、「非法攬客」、倒賣景區門票等侵害旅遊者合法權益的高發案件作為工作重點。可以說，從問路到投訴，只要是遊客遇上的問題，就是旅遊警察需要面對和解決的。

從另一個方面講，旅遊警察的設立，首先為遊客帶來了「安全感」；其次，旅遊警察具有行政處罰權，能夠出具罰單，甚至吊銷營業執照或從業資格，從而震懾旅遊從業者或是商家不敢歁客宰客；另外，旅遊警察還可以直接進行失竊、搶劫案件的偵辦，幫助快速恢復遊客丟失的身份信息、個人信息以及幫助凍結銀行卡等。

旅行社協會法律工作委員會副主任李川表示，從目前國內旅遊警察的設立情況來看，它並不是一個獨立的警種，隸屬公安機關。與民航的空中警察有所不同，旅遊警察只是公安機關針對旅遊市場的需求，有針對性地配備警力，所設置的專門的處隊或處室，為旅遊行業保駕護航。

成效

遊客投訴下降了，滿意度提升了

在很多地方，旅遊警察的作用顯而易見。三亞旅遊警察支隊成立一年後，辦理了涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，辦理治安案件223起，行政拘留252人。海南省公安廳黨委委員、三亞市副市長陳曉昆曾在 「內地與港澳全域旅遊暨旅遊警察交流座談會」上表示，「三亞成立旅遊警察以後，旅遊投訴同比下降了50%以上，旅遊市場秩序明顯好轉。」張家界在2016年掛牌成立旅遊警察支隊以後，共查處涉游案件76起，處理涉游救助468起，救助遊客829人次。

↑三亞旅遊警察

如今，三亞旅遊警察支隊已經基本做到24小時運轉，運行機制更加明晰化。值得一提的是，三亞旅遊警察支隊還採取了首問責任制，任何涉旅報警投訴，旅遊警察率先接警，不得「踢皮球」。如屬於其他職能部門管轄，旅遊警察需及時協調處理，形成工作合力。

旅遊警察在工作中採取多部門聯勤聯動、聯合執法機制，實現行政執法、治安處罰和刑事執法的無縫對接。這樣不僅可以節省行政成本，還可以提高執法效能。

成長

旅遊警察一地花開到四處飄香

2015 年10 月10 日，三亞成立了首支旅遊警察隊伍。緊隨三亞之後，同樣身為旅遊名城的桂林也宣布將設立「旅遊警察」。2015年10月23日上午，桂林市宣布設立桂林市公安局旅遊警察支隊。而雲南則成為首個全面設立旅遊警察的省份。當月25日，雲南省委書記李紀恆表示，雲南將組建各級旅遊警察隊伍。

此後，麗江、大理、西雙版納、廈門、秦皇島、張家界等熱門景區也都設立了旅遊警察。

2016年4月15日，國家旅遊局下發關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，鼓勵有條件的地區設立「旅遊警察」。在國家旅遊局的大力推動下，組建「旅遊警察」成為越來越多旅遊目的地的選擇，「旅遊警察」也開始從「一地花開」發展為「四處飄香」。

不到兩年的時間，全國已有十多個省（區、市）成立了旅遊警察隊伍。

一起來看看各地旅遊警察的英姿！

↑杭州旅遊警察

↑都江堰旅遊警察

↑麗江旅遊警察

↑張家界旅遊警察

↑日照旅遊警察

↑秦皇島旅遊警察

樂山旅遊警察

↑大理旅遊警察

思考

旅遊警察的問題與建議

1、職責作用與政府重視程度相關

必須認識到的一點是，旅遊警察並非是萬能的。雲南省是國內第一個全省建立旅遊警察的省份，可是單單2017年至今，麗江就接連被爆出多起打遊客事件，雲南省副省長暗訪被關購物店強制消費，接著國家旅遊局對5A 級旅遊景區麗江古城，作出嚴重警告處理決定……欺客宰客、強迫消費、「艷遇」遇酒托等亂象都已經被曝光多次，問題卻依然沒有得到解決。而且，這都是在雲南設立了旅遊警察之後發生的。

北京市法學會旅遊法研究會副秘書長李廣認為，出現三亞和麗江這兩種對立現象的原因並不在於旅遊警察。旅遊警察能否發揮作用，還是要看當地政府到底是否重視旅遊警察的發展。他指出，三亞旅遊警察之所以能成為全國旅遊警察的表率，與三亞市政府的重視分不開。

據了解，三亞市副市長兼任公安局局長，並分管旅遊工作，所以在三亞，旅遊方面的工作協調起來較為便捷，工作力度大，辦案效率較高。相反，如果僅僅掛個旅遊警察的牌子，卻換湯不換藥，旅遊警察就會形同虛設。

↑三亞旅遊警察

2、應儘快對旅遊警察立法授權

的旅遊警察成立時間不足兩年，模式和方法還在摸索之中，目前只是綜合管理和執法體系中的一個環節。在執法過程中，旅遊警察缺乏專門的法律法規支撐，處理涉旅違法犯罪和糾紛時，只能依照《旅遊法》、《治安管理處罰法》等相關法律予以處置，一定程度上降低執法的精確性，也影響執法效率。因此還有專家和學者建議，應當明確旅遊警察的權責，儘快推動立法授權，在多部門合作中將權力和職責法定化，提高執法效率。

3、旅遊警察要懲治也要服務

李廣認為，旅遊警察應當根據各個地方的旅遊市場情況與旅遊發展階段有所側重，不能一刀切。以三亞為例，之前旅遊市場秩序混亂的階段，採取由公安機關主導的、強制性打擊擾亂市場的違法行為，是非常有必要的，但是在當前三亞旅遊市場出現明顯好轉，遊客滿意度極大提高的情況下，旅遊警察再以這種強制手段為主，就顯得有所不妥。「應當順應旅遊市場的轉變，旅遊警察更多地向服務職能轉變，以更加親和、人性化的姿態出現在遊客面前。」像澳門的旅遊警察那樣，雖然他們也有處理報案、懲治罪犯的職能，但是他們的遊客服務性屬性也更為明顯，從找小孩、問路到上廁所、疏導人流，旅遊警察都能發揮作用。

李廣指出，不管是以懲治為主還是以服務為主，旅遊警察職能側重點沒有好壞之分，所以不能盲目跟風、照搬照抄。畢竟，旅遊警察的職責就是「嚴格執法、熱情服務」，不管少了哪一個，都不能稱之為旅遊警察。

借鑒

俄羅斯旅遊警察成為遊客保護神

「旅遊警察」最早出現在國外，主要在泰國、埃及等發展家設立。這些國家通常經濟並不發達，但旅遊業比較發達，旅遊業在當地經濟生活中佔據比較重要的地位。在這種情況下，為了確保旅遊業健康發展，這些國家通常會把整個社會管理的重心放在旅遊上，「旅遊警察」也就應運而生。在國外，旅遊警察成為遊客的「保護神」。

近年來，大量遊客赴莫斯科市中心的名勝觀光，為確保遊客在途中的安全，俄羅斯的旅遊警察於2014年7月開始工作，這支警隊的主要任務是在莫斯科各大景點巡邏和保衛，幫助和疏導遊客。

↑俄羅斯旅遊警察

旅遊警察正適應了莫斯科城市旅遊發展的需要。近年來，莫斯科的城市環境和旅遊氛圍變得越來越好，加上盧布貶值使得俄羅斯物價相對下降，這些大大增加了外國遊客對俄羅斯旅遊的興趣。為確保遊客在途中的安全，莫斯科市政府特別借鑒國際經驗設立了18個步行區。旅遊警察的主要任務是在莫斯科各大景點巡邏和保衛，當然更重要的工作是幫助和疏導遊客。

在國外，旅遊警察是警界的「精英」。一般的警察要求普通，高中畢業、身體健康、無不良嗜好、無犯罪記錄即可。而旅遊警察的招考要求則更具專業性。在俄羅斯，一個旅遊警察的崗位會有近8個競聘者競爭。從2014年夏天到當年年底短短5個月中，共有890人報名，最終只有120個通過篩選。

旅遊警察讓來到莫斯科旅遊的遊客感到更安全，更便捷，更舒適。旅遊警察中有掌握各種外語的隊員，其中說漢語的警員是很重要的一部份。在新的時代背景下，旅遊警察已經成為莫斯科城市的一張閃亮名片，成為遊客評價城市安全可靠性的重要標準，旅遊警察的設立可以說是時代對俄羅斯旅遊業的要求。

↑三亞旅遊警察

結語：在大眾旅遊時代、全域旅遊發展格局下，旅遊警察正成為整治旅遊市場秩序的一張閃亮名片。而隨著體制機制改革、方式方法創新的持續深入，旅遊警察也會有更大作為。