貴州省政府下發關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

從江縣剛邊鄉中心國小學生認識地球儀。 羅京來攝

為貫徹落實《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》精神，促進義務教育持續健康發展，更好服務全省經濟社會發展，結合我省「十三五」教育事業發展規劃，省政府近日就我省統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出如下實施意見。

按照「優先發展、統籌規劃，深化改革、創新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進」基本原則，適應全面建成小康社會需要，合理規劃縣域內城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部傾斜，大力提高鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位和農村學校寄宿床位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決「鄉村弱」和「城鎮擠」的問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉義務教育差距，為到2020年基本實現教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編製標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和「兩免一補」政策城鄉全覆蓋。到2020年，實現縣域內義務教育基本均衡，城鄉義務教育學校布局更加合理，基本消除大班額；學校標準化建設取得顯著進展，村小和教學點達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成，義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%，基本實現城鄉基本公共教育服務均等化。

（一）加大城鎮學校建設力度。各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模，結合我省「十三五」期間促進300萬農業轉移人口落戶城鎮計劃，編製城鎮義務教育學校布局規劃。根據學齡人口變化趨勢、中國小建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮規劃並嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應徵得同級教育行政部門同意，並與居住區住宅建設方案同步報批。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。地方政府要實施「交鑰匙」工程，確保配套學校建設與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設項目未按控制性詳細規劃和規劃條件配套學校的，不得發放建設工程規劃許可證，建設工程未按照規劃條件建設的，不得辦理建設工程竣工備案。

（二）規範農村學校布局調整。各地要結合精準扶貧和易地扶貧搬遷工作，統籌考慮當地農村地理環境及交通狀況、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生年齡特點、成長規律和家長意見，進一步完善農村義務教育學校布局規劃。要辦好必要的教學點，制定教學點辦學條件、教師配備等基本標準，按標準配置教學點設施設備，通過走教、支教等多種途徑，保障教學點課程開設和教學質量，保障基本教學需要，方便鄉村學生就學。進一步規範農村義務教育學校撤併程序，要堅持實事求是和先建後撤的原則，防止盲目撤併和強行撤併，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，切實提高教育資源使用效益，避免出現「邊建設、邊閑置」現象。

（三）推進學校標準化建設。在全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃基礎上，逐縣逐校建立工作台賬，科學推進公辦學校標準化建設。按照縣鎮學校、農村寄宿制學校、鄉村小規模學校分類辦學標準，新建、改擴建一批城鎮義務教育學校，建設一批鄉鎮（片區）標準化寄宿制中國小校，保留和建設好必要的小規模學校和教學點，逐步提高寄宿制學校、規模較國小校公用經費補助水平，切實保障正常運轉。落實義務教育學校管理標準，重點提高農村寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為農村寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。進一步完善義務教育學校信息化基礎設施，提高終端配備標準和普及水平，加大對信息化管理、技術人員及學科教師信息技術素養與能力培訓，全面提高鄉村教師運用信息技術能力，建立健全信息技術應用激勵機制，促進優質教育資源共享。各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，鼓勵有條件的市（州）開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，發揮引領示範作用。

（四）實施消除大班額計劃。各縣（市、區、特區）按照《貴州省消除義務教育大班額專項規劃（2016—2020年）》進度要求，明確工作任務和時間表、路線圖，建立工作台帳，對學校大班額實行銷號管理，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，逐步達到國家規定班額標準。省有關部門在統籌「十三五」期間中央、省級財政安排的義務教育學校建設項目時，將大班額情況作為項目資金分配的重要因素。通過新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮大班額問題，加快消除現有大班額。要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生，避免產生新的大班額。

（五）統籌城鄉師資配置。建立由教育行政部門牽頭負責組織，事業單位綜合管理部門負責方案審核、指導、監督的教師公開招聘工作機制。統籌配置縣域內城鄉教職工編製，縣級教育行政部門在核定編製總額內，按班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，會同同級機構編製部門統籌分配各校教職工編製，並報同級財政和人力資源社會保障部門備案。嚴禁有編不補、使用臨聘人員，嚴禁擠占、挪用、截留教師編製或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為，教師抽調、借調須事先徵得縣級教育行政部門同意。繼續實施「特崗計劃」，重點補充鄉村學校緊缺教師，對緊缺專業教師實行簡化考試程序招聘和考核招聘。完善中國小校長任職資格標準，建立由教育行政部門歸口管理中國小校長培養、選拔、聘任、考核、培訓、調配工作機制。積極探索教師「縣管校聘」，大力推進學校校長、教師定期輪崗交流，通過跨校聘用、學校聯盟、對口支援等多種途徑，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校、薄弱學校交流輪崗比例不低於符合交流條件教師總數的10%，其中骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%，鼓勵退休教師到鄉村學校支教。

（六）改革鄉村教師待遇保障機制。落實鄉村教師收入分配傾斜政策，完善績效工資制度，加大財政支持力度，切實保障鄉村教師工資福利待遇。落實並完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實施範圍，按照越往基層、艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員的平均工資收入水平。依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，繼續實施鄉村教師公租房建設，鼓勵各地將符合條件的鄉村教師住房納入當地保障性住房範圍統籌予以解決。建立鄉村教師榮譽制度，繼續做好對連續任教滿25年的鄉村教師頒發教齡榮譽證書工作，定期表彰優秀教師並向鄉村、民族和艱苦邊遠地區學校和教師傾斜。

（七）完善教育治理體系。堅持「以縣為主」管理體制，進一步強化省級政府統籌全省義務教育均衡發展、統籌城鄉義務教育一體化改革發展、統籌保障義務教育經費投入、統籌深化義務教育綜合改革、統籌完善義務教育階段留守兒童幫扶機制。探索建立均衡公平、優質共享的發展機制，以縣為單位，推進辦學目標整體設計、學校管理緊密融合、課程教學相互銜接、師資安排學段貫通。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村國小和教學點納入對鄉村中心學校考核，加強鄉村中心學校對村國小、教學點的指導和管理。完善政府宏觀管理教育職能，規範對學校的監管事項，減少對學校的干擾，著力解決政府管理學校過寬過細、行政干預過多過頻的問題。落實學校辦學自主地位，認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，推進中國小家長委員會建設，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調解機制，完善校園安全管理「盡職免責」機制、校園安全管理風險轉移和責任社會分擔機制，健全受教育權保護與救濟機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

（八）深化課程體系和考試招生制度改革。適應青少年學生身心特點和成長規律，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，全面實施素質教育。提高教師思想政治素質和師德水平，加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環節，確保綜合實踐和校外教育活動常態化。充分利用我省作為教育部「西部教學改革支持活動」試點省份的機會，依託國家教學改革專家團隊力量，精心組織實施我省試點項目，全面深化中國小課堂教學改革，將國家課程的實施和地方課程的建設有機結合起來，確保開齊課程、開足課時，提升教育教學質量。進一步推進高中階段學校考試招生制度改革，推行國中學業水平考試，完善國中學生綜合素質評價制度，改革招生錄取辦法，到2020年初步形成基於國中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。

（九）改革控輟保學機制。落實縣級人民政府控輟保學主體責任，完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育。建立完善控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，嚴格執行控輟保學「雙線」責任制、「七長」負責制及勸返復學責任制。進一步落實縣級教育行政部門、鄉（鎮）政府、村（社區）、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。縣級教育行政部門要依託全國中國小生學籍信息管理系統建立健全控輟保學動態監測機制，加強對農村、貧困、民族等重點地區和國中等重點學段，以及流動留守兒童困境兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的應書面報告縣級教育行政部門和鄉（鎮）人民政府，相關部門應依法採取措施勸返復學，村（社區）要協助做好控輟保學工作。進一步加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，在全面落實「兩免一補」政策基礎上，優先將建檔立卡貧困戶家庭學生納入資助範圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，持續推動營養改善計劃在政府保障能力、管理制度、設施設備、管理手段、供餐質量、健康教育等方面提質升級，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

（十）加強學校衛生及食品安全管理。各級政府要高度重視學校衛生和食品安全工作，食品藥品監督管理、教育行政管理部門要切實履行職責，依法落實監管責任和主管責任，進一步加強學校食品安全工作。中國小校要嚴格落實《食品安全法》《貴州省食品安全條例》要求，將食品安全作為日常管理的重要內容，實行食品安全校長負責制，建立健全校園食品安全管理制度，嚴控風險隱患，嚴防群體性食品安全事故的發生。各級教育行政部門、衛生計生部門要指導和督促轄區中國小校做好衛生管理工作。中國小校要把衛生工作列入學校重點工作內容，建立健全規章制度，落實專職人員，加強日常管理，全面落實國家和省對學校衛生工作的規定和要求。學校校園、教室、實驗室、圖書室、閱覽室、學生宿舍等公共場所要建立常規清掃制度和衛生檢查制度，學校廁所（衛生間）要定時沖洗、清掃、消毒。加強中國小校飲用水衛生安全管理，做好學校自備水源、二次供水、食堂蓄水池、直飲水、桶裝水等供水設施的清潔、消毒等工作，防治水源污染，確保飲用水安全衛生。廣泛開展食品安全、傳染病防控知識宣傳教育，結合不同季節傳染病流行和食物中毒發生的特點，對學生開展針對性宣傳教育，重點教育學生養成良好個人衛生習慣。

（十一）改革隨遷子女就學機制。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍，堅持積極進取、實事求是、穩步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。加快推進教育管理信息化，推動「兩免一補」資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對於公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別於本地戶籍學生的任何費用。

（十二）加強留守兒童關愛保護。按照國務院和我省關於留守兒童關愛保護工作的要求，落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積极參与的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預四項機制。認真落實《青少年法治教育大綱》和《關於防治中國小生欺凌和暴力的指導意見》，切實加強中國小生法治教育、安全教育和心理健康教育。通過細緻深入的摸底排查，建立留守兒童台賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉（鎮）政府和村居（社區）作用，督促外出務工家長履行監護責任。

（十三）全面提高特殊教育普及水平。各地要進一步加強統籌，按照「特教特辦」原則，繼續組織實施好第二期特殊教育提升計劃，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學質量。進一步完善特殊教育體系，切實保障殘疾兒童平等接受義務教育權利，提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平。進一步突破體制機制障礙，制定特惠性政策措施，建立完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制，改善特殊教育辦學條件，加強資源中心建設管理，落實特殊教育教師津貼政策。在落實義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準基礎上，要根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例適度增加經費預算。

（一）加強組織領導。各地要加強新形勢下對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制。落實政府責任，縣級政府是城鄉義務教育一體化改革發展的責任主體，要把義務教育擺在優先發展位置，納入城鎮發展規劃，及時解決重大和熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

（二）明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通，編製完善義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強戶籍和居住證管理，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童困境兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障範圍，切實履行兜底保障職責。機構編製部門、人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編製和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地，城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中國小用地的，應當徵求同級教育行政部門意見。

（三）保障經費投入。建立省、市、縣三級政府分項目按比例承擔、以縣級政府為主的城鄉義務教育一體化改革發展投入保障機制。完善城鄉義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校按照不低於基準定額的標準補助公用經費，生均公用經費中投入一定比例用於教育信息化建設與應用。進一步完善城鄉義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，資助覆蓋面原則上按義務教育階段學校寄宿生人數的70%確定。從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育階段學生免費教科書政策，省級地方課程免費教科書資金由省級財政承擔。教育建設項目和資金優先保障集中連片特困地區、民族地區薄弱學校以及大班額嚴重學校需要，並向須保留的村小和教學點傾斜。

（四）加強督導檢查。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作作為地方各級政府政績考核的重要內容，納入縣級政府教育工作暨縣級黨政主要領導幹部履行教育責任考核評估。各級政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市、縣級政府教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人要嚴肅問責。

（五）加強輿論宣傳。各地要加大對國家和我省新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，並通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務於新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮鬥目標。

意見還對各項工作任務的牽頭單位、責任單位作了明確。