輸配電價改革呈現三大亮點

深化電力體制改革和電價機制改革是供給側結構性改革的重要組成部分，而輸配電價改革則是整個電力體制改革中的「硬骨頭」。輸配電價改革的目的之一是促進市場發育和市場交易。今年以來，電價改革措施讓的電價結構更加合理；電力交易更加活躍；用電成本更低。

7月26日，國家發改委價格司巡視員張滿英在輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況發布會上介紹，2016年電力市場化交易比例已經達到22.25%。今年上半年，通過國家電網、南方電網和蒙西電網營業區範圍內的電力直接交易規模達5000億千瓦時，占電網企業銷售電量的比重已經達到22%，同比增長了50%。

「預計今年年底，包括電力直接交易、發電權交易、跨省送電交易等在內的全國電力市場化規模將達到2萬億千瓦時，占電網銷售電量的35%，增長幅度很大，同比將達到50%。今年國務院確定的1萬億元的降成本任務和目標，作為電價，預計降價貢獻是1000億元。」張滿英說。

三大亮點與三大挑戰

按照「管住中間、放開兩頭」的要求，從2014年到今年上半年，的輸配電價改革經歷了破冰、擴圍、提速和全覆蓋四個階段。「這次輸配電價改革取得了初步成效，其亮點可以總結：『一是建機制。二是降成本。三是推市場』。」張滿英說。

未來改革對電網企業涉及到與輸配電價不相關的資產，不合理的成本、費用支出要剔除，並進行嚴格的成本監審。從統計數據來看，不相關的或者不合理的金額的比例是14.5%，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網准許收入約480億元。

根據國家信息中心對2013年到今年5月份有關電力體制改革、電價情況的分析，在318萬條數據分析中，輸配電價改革的滿意度達到97%以上，其中涉及到三個文件。

過去人們常說「電老虎」，這從側面說明推進電力體制改革是一件不容易的事情。張滿英表示，在輸配電價改革的過程中，既有挑戰，也有收穫。

挑戰至少有三個：第一，制定依據的困難。從國外的經驗來看，都是立法先行，的改革也得要有規則和辦法。第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。要妥善處理好擴大投資與電量增速的關係，約束個別地方政府和電網企業的投資衝動。第三，成本監審。的體量和美國差不多，但是從人員來講，國外幾千人來做電價監管工作，而很少。

與此同時，電網本身的數據是海量，以前電網的盈利模式是購銷價差模式，現在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監審，要進行定價測算，工作量很大。監管者和企業的信息不對稱，而且要短時間內完成這麼大範圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。

未來改革的四個重點

「我們正在組織各方面研究制定新增配電網配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區、區域電網、地方電網、增量配電網價格改革都實現了，整個輸配電價改革就基本完成。」張滿英表示，目前省級電網輸配電價改革已經順利完成，未來輸配電價改革要從四個方面努力。

第一，開展跨省跨區和區域電網輸配電價的核定工作。在省級電網輸配電價核定后，要對跨省跨區專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作已經進行部署。在進一步釐清區域電網與省級電網之間關係的基礎上合理核定區域電網輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。

第二，研究制定電網和新增的配電網的價格形成機制。現在不僅有國家電網、南方電網和蒙西電網，在有的省區，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網。隨著國家有序放開增量配電網，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，要指導地方價格主管部門來核定新增配電網的配電價格。

第三，妥善處理交叉補貼問題。現在不同用戶、不同地區之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼。居民用戶、農業用戶電價享受工商業用戶對他們的電價補貼。也就是說，現在居民和農業用戶的電價屬於這幾類對象中最低的。工商業用電水平高，主要就是因為對居民、農業用戶承擔著電價交叉補貼。這個問題要逐步解決。現在一些農村偏遠地區，電網作為央企，通過地區之間幫扶，對農村偏遠地區電價進行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。

第四，要做好監管周期轉換問題。由於三年為一個周期，深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點的，其第一個監管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革的第一個監管周期也將在2018年底到期。國家發改委將從今年開始，對試點省份輸配電價執行情況進行評估，並做好不同監管周期的銜接工作，為建立更加科學、規範、透明的輸配電價監管制度打牢基礎。