登記失業率創16年新低 市場用工需求回暖

時隔16年之後，的城鎮登記失業率再度降到4%以下。雖然登記失業率不像調查失業率那樣能夠更準確地反映勞動力市場的真實狀況，但它的下降仍是一個好消息。

人力資源和社會保障部(下稱「人社部」)新聞發言人盧愛紅在25日舉行的新聞發布會上表示，今年一季度的就業延續了去年總體平穩、穩中向好的態勢，具體表現為市場用工需求回暖，製造業用工企穩，全國城鎮登記失業率降至3.97%，創近年來的新低。

就業走勢與經濟增長保持一致

近年來，經濟增速放緩，不過就業的高增長已經成為經濟的一大亮點。數據顯示，城鎮新增就業連續四年都在1300萬人以上，城鎮登記失業率、調查失業率也都維持在低位運行。

盧愛紅表示，今年1~3月全國城鎮新增就業334萬人，同比增長16萬人。城鎮失業人員再就業129萬人，就業困難人員就業41萬人，均同比增加3萬人。

盧愛紅說，就業的這些指標也是政府宏觀調控的基本數據，從人社部調查的勞動力市場供求數據和企業崗位監測數據來看，一季度勞動力市場用人需求回暖，製造業用工企穩。

從人社部對100個城市人力資源市場的供求數據分析，一季度市場招聘人數同比增長7.8%，求職人數同比增長2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升0.06.

人社部對5萬多家企業崗位監測數據顯示，2、3月份，製造業崗位數量連續增長，增幅超過崗位總增幅的1倍以上。一季度製造業用工需求同比增長9.3%，高於總需求增速1.5個百分點。國家統計局的數據也佐證了製造業回暖的狀況，3月份製造業的PMI中的從業人員指數為50.0，這是58個月以來首次踏上了榮枯線。

就業是經濟的晴雨表。從官方數據來看，今年一季度的就業局勢與經濟增長保持一致。盧愛紅認為，勞動力需求是一種派生需求，擴大就業最根本的還是要靠經濟發展。國家統計局數據顯示，今年一季度GDP同比增長了6.9%，延續了穩中向好的態勢，主要指標好於預期，經濟的持續發展是穩定和擴大就業的重要基礎。

產業結構向服務業轉型也使得經濟增長對就業的吸納能力進一步增強，第三產業的就業彈性強於一二產業。一季度服務業同比增長7.7%，增速比上年同期提高了0.1個百分點，服務業增加值佔到了GDP比重的56.5%。

此外，雙創也是就業數據向好的重要原因。盧愛紅認為，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。經濟和改革發展形勢的向好，對穩定和擴大就業提供了有力的支撐。

失業率兩套體系相差1個百分點

有兩套「失業率」體系，一是登記失業率，由人社部統計，每季度定期公布；二是調查失業率，由國家統計局進行調查統計，但不對外公布，只供政府決策參考。

盧愛紅將登記失業率的下降作為就業局勢向好的一個重要指標。數據顯示，今年一季度全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點，這也是近幾年來首次城鎮登記失業率降到4%以下，創下近年來的一個新低。國家統計局稱，一季度大城市調查失業率低於5%。

第一財經記者梳理近年來的登記失業率時發現，該數據自2001年從3.6%跳升至2002年的4%后，這16年來不管經濟發生什麼樣的波動，登記失業率都保持在4%以上。這引發了人們對登記失業率失真的質疑，甚至還有聲音認為調查失業率會遠遠高於登記失業率。

3月1日，人社部部長尹蔚民在國新辦舉辦的發布會上回答「經濟數據波動大而登記失業率變化小」問題時表示，登記失業率和調查失業率兩個數據曲線是一致的。由於城鎮勞動力總量這個分母一直在做大，因此從登記失業率上反映的變化就非常小。按百分比來算，反映就非常小，如果按萬分比來算，可能就有反映。

第一財經記者通過對比這些年政府在不同場合偶爾公開的調查失業率數據來看，雖然登記失業率和調查失業率兩者之間會有一點差距，但總體趨勢是保持一致的。

有專家對第一財經記者表示，業內普遍認為，調查失業率和登記失業率之間約有1個百分點的差距。

而對於「全國城鎮調查失業率何時發布」這一問題，國家統計局新聞發言人盛來運今年3月在國新辦新聞發布會上稱，國家統計局一直加大推進就業統計制度的改革與完善。前幾年統計局建立了31個大城市城鎮調查失業率統計制度，從2016年開始建立了全國所有城市的勞動力調查制度。不過這個調查是去年1月份剛剛啟動，現在僅有一年的連續性資料，國家統計局會在條件成熟時向外公布。