全國計劃建設五六千個 特色小鎮「一哄而上」隱憂

有部門提出要建200個特色小鎮、2000個少數民族特色村寨，有機構提出要建一千個旅遊小鎮、五六百個文化小鎮……在當前「特色小鎮熱」的背景下，全國計劃建設特色小鎮的總量已多達五六千個。

6月20日，在新京報主辦的「遇見特色小鎮」峰會上，住建部原副部長劉志峰表示，目前需要呼籲有關部門為特色小鎮熱降溫，特色小鎮重疊、交叉、重複，同質化非常嚴重。

與會專家還表示，特色小鎮要與過去或周邊的經濟體存在著差異，這種差異性是非常重要的。同時，建設特色小鎮的過程中，政府要把握好自己的角色定位，處理好管理和服務的關係。

「有差異才有生命力」

國務院參事、城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興表示，特色小鎮必然是與過去的經濟體或者周邊的經濟體存在著差異，這種差異性是非常重要的，有差異才是有生命力的。

「特色小鎮要具有新奇感，它是一種顛覆性的創新，對原有模式是有極大的殺傷力。」他表示。

城市規劃設計研究院副院長李迅也表示，特色小鎮的IP其實就是強調品牌特色，實際上就是核心競爭力，特色小鎮要文化為魂。

新華聯文旅發展總裁蘇波則重點提到了到客率，他表示，「一百公里範圍之內，到客率能夠達到多少，對於一個旅遊特色小鎮來講極為重要。不要夢想用飛機、用火車把幾千裡外的人運到特色小鎮來消費。」

「只有形成了穩定的可持續的流量的增量，才是一個成功的特色小鎮。」國開東方城鎮發展投資有限公司總裁王軍也表示。

在瀚華金控股份有限公司戰略總監王岩看來，特色小鎮應該是一個有機的生態體，如果把它比作人體，建築就是它的肌肉，產業則是它的骨骼，金融資本和產業資本的融合是它的血液。「肌肉可以讓它更美麗，骨骼可以讓它更強壯，但是唯有血液才讓壽命更長、更健康。」

「絕大部分特色小鎮都不是一天建成的。一個市場經濟為主導的小鎮，包括人的聚集、成本聚集，形成聚集效應、形成產業需要十年八年的時間。」城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵說。

「政府要把握好角色定位」

李鐵強調，發展特色小鎮要注意三種傾向，即防止房地產熱、防止產業園區模式的簡單複製、防止一窩蜂。

他指出，特色小鎮是按市場規律形成，政府可以引導創造條件，但也需要在這個過程中把握好自己的角色定位，處理好管理和服務的關係，不能人為的去確定指標和制定行政命令。

「要激活企業家的活力，給予企業家充分的選擇。營造軟環境，最大限度地降低成本。」他表示，「各地的特色小鎮不可能一樣，重點要看市場的選擇，政府做好交通等各種設施配套，制定改革措施，特別是土地制度的改革。」

對此，北京市延慶區委常委、常務副區長張遠也表示贊同，「特色小鎮不能急功近利，同時要特別需要企業家精神。」

5月26日，住建部發布關於第二批特色小鎮推薦的通知中，明確規定不得推薦「存在以房地產為單一產業，鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮」。

多位專家強調，特色小鎮不是傳統房地產的開發項目、不是圈地、蓋房、銷售招商，而是以小鎮為平台，以特色文化和產業為引擎的產業運營平台。

不過，城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示，特色小鎮發展也需要房地產業，房地產企業自身也要轉型提升，以適應特色小鎮發展的需要。

「特色小鎮的建設離不開地產，小鎮建設的商業模式一般涉及一級開發、二級開發、項目運營等各個環節，這些環節需要房企參與，但要規劃好產業、地產的比例。」他表示。

仇保興認為，如果能夠建立一種新的評估體系，對好的小鎮、差的小鎮進行分類，就可以讓特色小鎮的建設者們能夠消除負面干擾，讓小鎮能夠健康、持續地發展下去。