3個關鍵詞讀懂肖亞慶8次調研：哪裡問題多重點改哪裡

3個關鍵詞讀懂肖亞慶8次調研

今年全國兩會過後，國資委主任肖亞慶隨即開始密集進行了8次國企改革情況調研，分別就國企產業結構轉型升級、國企資本投資公司等問題進行了調研。其中，2次提及央地合作，2次提及資本投資，2次提及授權放管。

在三個月的時間中，從東北振興到福建沿海區域，從中部省會到青海等欠發達省份，足跡遍布全國東南西北中部5個省市自治區。

一個多月前，國務院辦公廳於5月3日印發了《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（下稱「指導意見」），敲定了時間表，此舉意味著國有企業公司制改革將於2017年年底基本完成。

肖亞慶此次調研，釋放了怎樣的政策信號？在接下來6個月時間裡，國企改革2017年的下半場，又將經歷怎樣的改革之路？新京報記者追蹤肖亞慶8次密集調研，捕捉3大關鍵詞，解讀國企改革下半場的蛛絲馬跡。

1【央地合作】

央企要主動融入地方重點建設項目

6月21日，國務院國資委宣布將與上海達成戰略合作，央企將深入參與上海科創中心建設。同時，上海市政府已與遠洋海運集團有限公司、國家電力投資集團公司、國家開發投資公司、核工業集團公司等20多家央企，簽訂了戰略合作協議，央地合作又進了一步。

兩個月前，肖亞慶於4月6日會見廣東省省長馬興瑞一行時，就曾提及央地合作，表示「央企要與地方國資融合發展，要與地方發展大局相契合」。就央企如何融入地方，今年上半年，肖亞慶曾不止一次與地方一把手座談。

6月12日，肖亞慶在青海調研時就曾提出，央企要主動作為，融入青海重點建設項目，更加註重融入地方，把企業自身發展和青海省發展規劃和戰略目標緊密結合，將資源優勢轉換為經濟發展優勢。積极參与青海重大交通項目、骨幹項目的建設，共同推進「一帶一路」沿線地區高層次、寬領域、多平台的合作和交流，助力青海更好地實現西部大開發等一系列國家戰略。

事實上，央地互融並非近期才有的概念，祝善波告訴新京報記者，早在2008年，央企融入地方就曾有過一輪高潮。央企作為國家戰略的重要力量，一方面是宏觀經濟發展的需要，另一方面，地方可以為央企產業結構調整提供更多機會。

今年以來，央地合作已進提速期。以山東省為例，截至6月19日，有媒體報道，山東與央企擬簽約項目83個投資總額3149億，在談項目271個，投資總額6198億元，擬推介項目348個，投資總額6555億元。

據山東省發改委主任張新文介紹，為推動新舊動能轉換，山東已初步建立重大項目庫，儲備項目達到60多個，總投資3.8萬億元，項目中大約有三分之一可以吸引央企參與。

「對地方來說，央企參與到地方的重大發展項目，或者將自己的項目轉移到地方，可以成為地方的新增稅源，解決就業。對央企來說，產業結構布局的調整，將自己過剩的產能分解到地方去消化，也可以減輕自己的壓力。」 祝善波表示。

2【授權放管】

授權不是一放了之，要權責對等

「授權放管」一詞在肖亞慶此次調研中曾兩次提及。4月21-25日，國資委主任肖亞慶前往中糧集團及誠通集團進行調研，在工作座談會上，就授權問題強調了「授權權責對等、放管結合」。

一年前，國務院國資委曾對中糧集團董事會進行了18項授權，涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人等多方面。授權后，中糧集團可自主決定五年發展規劃和年度投資計劃；而在經理層的市場化選聘、考核和薪酬權上，中糧集團被授予了更充分的自主權。

「目前，國資體系建立於2003年，過去是既當婆婆又當老闆，管人管事管資產，對於企業做什麼，怎麼做，尺度難把握，這個管理出發點是好的。」 國資專家祝波善向新京報記者表示。

「但到2012年、2013年，我們開始反思國資體系是否有些地方管的太死，有的地方沒有管到，改革進程比較遲緩。」祝波善表示，授權放管增加國企運營的自由度，有利於企業的市場化。

針對國資體系「管的太死」的問題，肖亞慶於此次調研時表示，國資委將按照「一企一策」原則，明確國有資本投資公司授權的內容、範圍和方式，拓展授權內容，加強授權力度，但授權不是一放了之，要權責對等、放管結合。

日前，國務院辦公廳近日公布國企改革兩大重磅文件——《以管資本為主推進職能轉變方案》和《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，政策推動下，國資監管開始提速。

截至目前，國資委已明確將精簡43項國資監管事項，包括取消26項、下放9項以及授權8項。今後，國資委將不再直接規範上市公司國有股東行為，中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批，將由企業依法自主決策。

同時，今後中央企業子企業的管理事項及股權激勵方案等審批許可權，原則上都交給企業集團。而經理層成員的選聘、業績考核、薪酬管理、職工工資總額審批等事項得到了授權。對於國資委取消、下放、授權的職能，將部分由國有資本投資、運營公司承擔。

「這意味著改革已經進入實操階段。」企業研究院首席研究員李錦此前接受媒體採訪時表示，未來國資委作為國務院直屬特設機構，未來將根據授權代表國務院，依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。

3【資本投資】

推進改革試點：哪裡問題多重點改哪裡

近日，國務院辦公廳轉發的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出，國資委要「牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作」。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。

誠通集團作為國有資本運營公司試點，也成為此次肖亞慶的調研對象之一。4月25日，肖亞慶赴誠通集團調研時表示，作為國有資本市場化運作的專業平台、國有資本合理流動和布局調整的推動平台，運營公司要著力在流動運營國有資本、培育戰略性新興產業、提供金融服務、開展資產管理等方面發揮作用。

此前，他在中糧集團調研時，曾表示「突出國有資本的市場化、專業化運作能力和市場化經營能力」。

在開展綜合改革試點方面，肖亞慶說，國有資本投資、運營公司要作為改革「綜合試驗區」，根據企業實際，堅持問題導向，哪裡問題多重點改哪裡。

「過去十年中，無數新興行業興起，但國企卻沒有在新興行業布局。主要原因在於過去國企管的太死，一個重大投資項目要經過層層上報審批，時間太久就容易錯過機會。」對於今後的改革路徑，祝波善表示，國資委將從管企業轉向管資本。

針對這一問題，國有企業開始了資本運營公司試水。從誠通集團、國新率先啟動國有資本運營公司試點，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，試點企業已達10家。截至目前，在37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

就試點效果看，據公開資料顯示，2016年，10家試點企業實現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠超央企平均水平。

對於自2017年4月下旬，肖亞慶密集調研國有資本投資、運營試點央企的情況，李錦稱，這意味著國資委監管方式的轉變要和國資委的職能轉變、以及國有企業現代企業制度，充分銜接。「以國資改革帶動國企改革，以所有權和經營權分離為基礎。」

新京報記者 任嬌