2017光伏行業三大政策導向關鍵詞： 領跑者計劃、光伏扶貧、分散式光伏

1.2016年光伏發電建設實施方案

2016年6月8日，國家能源局對外發布《關於下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》，主要內容如下：

一、2016年下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。

二、利用固定建築物屋頂、牆面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規模，各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理併網手續，項目建成后即納入補貼範圍。

三、對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、雲南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模(光伏扶貧除外)。山東普通光伏電站新增建設規模全部用於光伏扶貧。全國光伏扶貧建設規模另行下達。

四、鼓勵各省(區、市)發展改革委(能源局)建立招標、優選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發電技術進步和上網電價下降。

對於採取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規模可直接按本省(區、市)上網電價平均降幅(比例)的2倍予以調增，調增的規模仍按競爭方式分配給具體項目。

五、光伏領跑技術基地應採取招標、優選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。基地內單個光伏電站項目的建設規模原則上應在10萬千瓦以上，項目採用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏「領跑者」先進技術產品指標。

北京、天津、上海、重慶、西藏和海南在不發生棄光的前提下，不設建設規模上限。

內蒙、福建、江西、湖南等省區的光伏電站指標有所降低。原因：一是2015年度的指標完成度不足，二是上述地區併網量激增導致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。

2.光伏領跑技術基地

2016年光伏領跑技術基地建設規模共計5.5GW，占此次下達指標的30%

另外，從本次出台的目標也可觀察到，政府的光伏政策慢慢轉向領跑者計劃、分散式電站、光伏扶貧計劃等更具實質效益的項目，並首度提出追蹤指標落實狀況、電站發電情形的要求。

這顯示太陽能政策已從過往一昧追求安裝量的風格，慢慢轉而重視電站的品質，逐漸發展為更為成熟的市場。

3.2016年第一批光伏扶貧項目

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦下發了《關於下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能[2016]280)中規定本批光伏扶貧項目總規模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

2016年6月，國家能源局在下發2016年光伏新增裝機目標之際，首次提出從2016年起開始執行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10GW，計劃平均每年完成2GW目標。

進入第一批光伏扶貧大名單的省份共有14個：河北、河南、安徽、山西、山東、湖北、陝西、雲南、甘肅、吉林、江西、江蘇、湖南、遼寧。

山東獲批1.1GW光伏扶貧指標;河北、江西、安徽、山西分別獲批850MW、620MW、612MW、584MW光伏扶貧指標。

4.調整2016年光伏發電建設規模

2016年12月22日，能源局下發特急文件《國家能源局關於調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》，明確「有追加2016年度光伏電站建設規模需求的省(自治區、直轄市)可提前使用2017年建設規模，追加規模在其2017年應下達的建設規模中相應扣減」。

每個省(自治區、直轄市)追加規模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規模。在棄光超過5%的地區，除了國家已下達的2016年建設規模以外，不再增加2016年光伏電站建設規模。

對2016年採取競爭方式分配項目取得明顯降低上網電價效果的黑龍江省、湖北省，各獎勵光伏電站建設規模20萬千瓦。

截至2017年1月底，全國十多個省份申報的2016年增補規模有望超過10GW。

5.電力發展「十三五」規劃

2016年11月7日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，對外正式發布《電力發展「十三五」規劃》。

「十三五」期間，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分散式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。

《電力發展「十三五」規劃》提出，到2020年全國光伏裝機達到105GW以上，其中分散式光伏裝機目標60GW，則集中式光伏裝機目標僅45GW;分散式光伏應用未來發展前景廣闊。

6.太陽能發展「十三五」規劃

2016年12月8日，國家能源局正式發布《太陽能發展「十三五」規劃》。

開發利用目標：到2020年底,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，在「十二五」基礎上每年保持穩定的發展規模。

成本目標：光伏發電成本持續降低。到2020年，光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標。

技術進步目標：先進晶體硅光伏電池產業化轉換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產業化轉換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產業化。光伏發電系統效率顯著提升，實現智能運維。

7.2017年光伏標杆上網電價出爐

2017年光伏標杆上網電價正式出爐，分散式光伏發電補貼不變

國家發展改革委近日發出通知，分資源區降低光伏電站、陸上風電標杆上網電價，分散式光伏發電補貼標準和海上風電標杆電價不作調整。

2017年1月1日之後，一類至三類資源區新建光伏電站的標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今後光伏標杆電價根據成本變化情況每年調整一次。

2017年三類資源區新建光伏電站標杆上網電價下調幅度分別達到19%、15%和13%，將緩解補貼資金緊張的局面，同時也意味著項目收益將受到重要影響。

分散式光伏發電補貼標準保持0.42元/千瓦時的水平不變，相對集中式光伏項目的收益優勢更加凸顯，也是國家加快推動分散式光伏發展目標的體現。