理論前沿｜ 田園綜合體建設要突出「融合性」

董進智

今年中央1號文件指出：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。

田園綜合體濃墨重彩寫入1號文件，說明它帶有方向性。目前能看到的田園綜合體還是幼苗，但不難發現，它是新型城鎮化、休閑時代來臨和美麗鄉村建設背景下的新事物；它把農村的發展同城市的需求和資源對接起來，促進了農村一二三產業融合發展，催生著農村的新產業新業態，培育著農村的新型社區，正在形成一種新的鄉村綜合發展模式。

究竟什麼是田園綜合體？筆者認為，田園綜合體是循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區「四位一體」，具備農業生產、文明生活、休閑旅遊和綜合服務等功能，宜居宜業宜游的美麗鄉村新模式。循環農業是基礎。它利用物質循環再生原理和多層次利用技術，實現資源利用最大化、廢棄污染最小化，確保農業可持續發展。創意農業是關鍵。它將農業產前、產中和產後環節聯結為完整的產業鏈條，將農產品與文化、藝術創意結合起來，促進產業融合。農事體驗是活力。它將農業生產、農耕文化和農家生活變成商品，讓城市居民身臨其境體驗農業，形成新業態。田園社區不可少，除了留住原住民，還會帶來創業、生活、養老的新村民，並能吸引觀光、休閑、體驗、度假的遊客。

田園綜合體作為一種新的鄉村建設發展模式，必然有自身的鮮明特徵。與普通的美麗鄉村相比，其最基本的特徵，在於一個「融」字，就是融合性。主要表現在：農村第一產業與二三產業的融合，形成觀光農業、休閑農業、農事體驗等農村經濟發展的新產業、新業態；現代農業科技與藝術、文化、田園的融合，形成農村經濟社會發展的新構架；現代城市文明與傳統鄉村文明的融合，形成城鄉一體化發展的新格局；原住民與新村民的融合，形成多元互動的新型農村社區。正是多方面的融合發展，使田園綜合體成為美麗鄉村的高級形態。與城市綜合體相比，田園綜合體最本質的特徵，在於一個「農」字，就是以農業為產業基礎，以農民為建設主體，以農村為廣闊天地。

基於以上理解，筆者試提出田園綜合體「一體一魂兩翼」構想：田園為載體，文化為靈魂，科技和藝術為兩翼。田園，包括山水林田湖草，是一個生命共同體，田園綜合體的生產、生活等各項活動都在廣闊的田園裡面開展；離開田園，田園綜合體無從談起。文化，主要指源遠流長且富有地域特色和民族特色的農耕文化，田園綜合體建設必須挖掘本鄉本土帶著泥土味的農耕文化底蘊，把它融入每一個方面、每一個環節，記住鄉愁；沒有文化的田園綜合體必然迷失，最終失去生命力。科技的力量已經是共識，既要追求先進，也要兼顧適用。藝術，在於使農業景觀化、村落景區化，滿足人們的審美需求，並將成為田園綜合體的核心競爭力。

田園綜合體在理論上能得到支撐。比如，城鄉融合論，認為城鄉關係一般經歷由同一到對立、最終走向融合的過程，斷定這種結合將迸發出新希望、新生活、新文明。田園綜合體正是一種新希望。又比如農業多功能論，指出現代農業不僅有傳統的產品供給、勞動就業等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態保育等多種功能。這正是田園綜合體實現產業融合、培育新產業新業態的基礎。還比如鄉村價值論，發現鄉村在生產、生活、社會、文化、環境等多方面，都有城市不可替代的價值。田園綜合體正好把城鄉各自獨特的價值統一起來了。

筆者認為，建設田園綜合體，應當在紮實推進美麗鄉村建設的基礎上，認真做好5件事：

一是積極開展試點探索。突出生產、產業、經營、生態、服務和運行6大體系建設，組織好財政部的田園綜合體試點。可在大中城市郊區、大型農業園區、農業生產條件好的旅遊景區周邊，選擇近年來美麗鄉村建設基礎好、有特色、潛力大的地方，開展省級、市級試點。暫不宜搞縣級試點，避免一轟而起。

二是做好融合這篇文章。以農為基，運用科技、藝術、文化，促進一二三產業融合，培育休閑農業、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態，把產業做實。以人為本，借鑒城市社區建設經驗，創新管理機制，開展豐富的文體活動，促進原住民、新村民、八方客互動，建設城鄉一體化的新型社區，把人氣聚起來。

三是注重體現各自特色。從規劃設計，到建設管理，都應由不同區域的自然、經濟、社會等條件出發，考慮地域的、民族的、文化的、產業的特色，做到各美其美，防止一個模式、一張面孔。吸取美麗鄉村建設中的經驗教訓，下功夫挖掘獨特、深厚的歷史文化底蘊，把文化資源轉化成為不可複製的競爭力。

四是發揮農民主體作用。探索發展各種形式的農村新型集體經濟，增強村民自治的能力；引導農民走新型合作的路子，把農民群眾組織起來，發展生產、供銷、信用「三位一體」的農民綜合合作社，形成合力，讓農民充分參與和受益。規範鼓勵各種社會力量包括工商資本有序參與，增強田園綜合體建設的活力。

五是堅守法律政策底線。必須加強基本農田保護，把「農」字寫活，防止非農化；必須強化集體建設用地的管理，嚴禁借開發之名，違法違規搞房地產或建私人莊園會所；必須慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止大拆大建；必須保護農戶和農村集體經濟組織的合法權益，防止集體資產被外來資本控制。

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農業部主管 農干院主辦

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