這砥礪奮進的五年！張家口市全面深化改革，足音鏗鏘！

全面深化改革，張家口足音鏗鏘。

京津冀協同發展、京張攜手籌辦冬奧會、建設可再生能源示範區……在把握難得歷史機遇面前，我市推進全面深化改革勢如破竹，一批有力度、有分量、有特色的改革方案和舉措陸續出台實施，全面發力、多點突破，各項改革以蹄疾步穩的推進，激起千帆競發的熱潮。

新的一年，是非同尋常的一年，習近平總書記到我市視察指導工作，要求我市抓住歷史機遇，緊密結合實施「十三五」規劃，緊密結合推進京津冀協同發展，通過籌辦北京冬奧會帶動各方面建設，努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷。總書記的殷殷囑託，既為張家口改革發展指明了前進方向，又賦予張家口廣大黨員幹部沉甸甸的責任和前進動力。對我們來講，完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷，必須以改革蓄力、以創新破局。

全面深化改革，新在全面、難在深化。隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關係越來越複雜，改革的必要性和緊迫性反而更加突出。

實踐表明，改革能否順利推進、紮實落地，關鍵在人，關鍵在責任主體。為了集中力量推進改革，我市成立了全面深化改革領導小組，市委書記任組長，市黨政領導班子成員全部參與，各專項工作小組組長均由市級領導擔任，統一部署和協調解決重大問題，對一些重點領域和關鍵環節的改革，不僅對縣區和市直部門提要求、交任務，而且親自研究部署、親自指導把關、親自盯辦督辦。

「通過市委主要領導的帶頭示範，有力推動了全市改革工作的紮實開展，各專項小組、各縣區、市直各部門認真落實改革主體責任，主動用改革的思維和辦法謀划推進工作，把握改革方向，明確改革重點，抓方案、抓試點、抓責任、抓督察……全市上下形成了思改革、謀改革、促改革的強大合力，一系列改革組合拳，也讓人們看到了市委、市政府的堅定信心和決心。」市委全面深化改革領導小組辦公室相關負責人介紹。

一步一步往前推、一層一層往下落，幾年來，從城市到農村，從壩下到壩上，全面深化改革正以雷霆之勢，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各個領域突破前進，各個重點改革項目捷報頻傳。

---在經濟領域。我市積極推動政府職能轉變，銜接國務院、省政府取消、下放行政審批事項502項，出台了全省首部《行政權力清單管理辦法》;全力推進供給側結構性改革，自行壓減煉鐵產能427萬噸，提前完成2017年底的化解任務;全面深化財稅體制改革，制訂了《全面推開營改增試點后調整市以下增值稅收入劃分過渡方案》，積極推進水資源費改稅改革，加快推進礦產資源稅從價計征改革和國地稅征管體制改革;加快推進科技體制改革，制訂了《張家口市

「十三五」科技創新規劃》《張家口市加快科技創新的決定》等文件;進一步深化國企改革，制定了《關於深化全市國有企業改革的實施意見》和《關於改革和完善全市國有資產管理體制的實施意見》等文件;旅遊業改革穩步推進，制訂了《關於發展大旅遊產業的實施意見》，成立了市旅遊發展委員會。

---在農業和農村領域。農村股份制改革不斷深化，農村集體經濟組織股份制改革試點擴大到13個縣區，全市股份制經濟組織發展到816家，覆蓋行政村3773個;農業水權水價改革深入推進，制訂了《關於推進農業水價綜合改革的實施方案》，啟動了農業水權確權登記工作;小型水利工程管理體制改革邁出新步伐，全市19個縣區已全部完成，並通過驗收;國有林場和林權制度改革取得新成效，《張家口市國有林場改革方案》已經省政府批複;建立了扶貧退出機制，市、縣兩級建起了投融資平台，推動重大扶貧項目的實施。

---在生態領域。探索建立推進燃煤治理和清潔能源替代的體制機制，初步建成了覆蓋全市的潔凈煤供應網路;建立生態環境紅線制度，已完成9個縣區的生態保護紅線劃定對接任務;構建落實水污染防治「國十條」和「省五十條」的體制機制，制訂了《張家口市水污染防治實施方案》;構建起土壤污染防治行動計劃體制機制。

---在社會民生領域。推進社會保障體系建設，加快機關事業單位養老保險制度改革，建立低保對象有進有出管理機制，創新醫療保險制度改革;加快醫療體制改革，從建立財政保障機制、改革人事制度、完善績效考核、加強內部管理等方面進一步深化改革;深化教育體制改革，大力實施職業教育質量提升工程，積極推進中國小教師職稱改革。

---在文化體制領域。建立和完善公共文化服務體系，印發了《張家口市深化文化體制改革實施方案》和《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，出台了關於政府向社會力量購買公共文化服務的制度性文件，深入推動全市文化改革與發展;落實和完善文化經濟政策，出台了《關於進一步推進文化產業發展的實施意見》《張家口市文化產業發展引導資金使用管理辦法》《關於鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》等文件，制訂出台了《張家口市「十三五」時期文化產業發展規劃綱要》;組建河北廣電市縣聯盟，制定了組建「張家口市縣(區)廣電聯盟」的實施方案，正在積極推進。

此外，改進招商方式，完善常態化招商機制，加快開發區改革發展，加快農信社改制步伐，加強安全預防控制體系建設……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出，重要領域和關鍵環節改革穩步向前，一石激浪，以點帶面，牽引帶動其他改革一併推進。

一項項務實創新的改革舉措，如風捲殘雲般除頑瘴、克痼疾，成為推動我市經濟社會發展的強大推動力。

改革實踐反覆證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破。

隨著改革不斷深入，改革的艱巨性、複雜性、系統性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創新的改革，更需要採取試點探索、投石問路的方法，走出困局、打破僵局。

在全面深化改革的探索中，我市堅持把抓特色、抓創新作為推動改革深入開展的重要舉措，將承擔的國家級、省級改革試點建立台賬、分類管理、全力推進，著力推出一批具有典型示範作用的改革試點和創新性工作，試點探路的改革舉措持續推出，改革「試驗田」深耕細作、漸次開花。

---在全市範圍，市、縣(區)行政審批局正式成立並掛牌運行，從此以後，全市25個部門232項行政審批事項，全部由市行政審批局直接實施，實行一窗受理、一次告知、一網覆蓋、一表申請、一單收費、一章審批、一口送達、一廳辦結的「八個一」服務方式，以「創最快辦事速度，創最佳審批服務，創最優營商環境」為服務理念，全力打造全省乃至全國工作一流的審批局。這標誌著張家口徹底結束了多個部門跑辦、多枚印章審批的歷史。這是深化行政審批制度改革的新模式，是展示張家口良好營商環境的新窗口，是推進改革創新的新起點。

---在懷安、張北的經濟發達鎮行政管理體制改革試點，縣直部門向懷安左衛鎮下放的66項事權中，全部完成對接工作，其中35項具備獨立辦理條件;國家新型城鎮化綜合試點，完成了《張北縣新型城鎮化發展規劃》《張北縣城鄉總體規劃》，累計投資40多億元用於張北的城市基礎和公共服務設施建設，打造了宜居、宜業、宜游的壩上區域性中心城市。

---張家口可再生能源示範區，編製了《可再生能源示範區建設行動計劃》《張家口可再生能源示範區發輸儲用「十三五」規劃》《低碳奧運專區規劃》等規劃，啟動了全球能源互聯網

創新示範區項目和風電制氫、光伏廊道、光伏扶貧等一批重點項目。全市新能源裝機容量達到932.5萬千瓦，佔全市電力總裝機的67%。

---在國土領域，農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點，在全市211個鄉鎮、4044個村開展了工作，目前全市所有行政村、鄉政府所在地村集體土地所有權登記發證工作全面完成，鄉鎮政府所在地村宅基地確權登記發證工作同步完成。農村產權流轉交易中心試點，組建了市級農村產權交易中心，全市7個省級試點縣交易中心實現了人員、場所、制度三到位。

……

初步梳理，全市共形成省級以上特色經驗的創新性改革27項，其中受到國家級層面肯定推廣的15項，受到省級層面肯定推廣的12項。其中，可再生能源示範區建設，實施了資源統一集中管理、項目土地保障供應、能源創新示範等舉措，工作得到中央政治局常委、國務院副總理張高麗的肯定性批示，並在《改革報》上刊載。農業結構調整，著力發展蔬菜、乳業、馬鈴薯、葡萄等特色產業，取得了重大成效，2016年7月，農業部在張家口召開了馬鈴薯大會，8月份在我市召開了北方農牧交錯帶農業結構調整會。造林綠化，在資金投入、造林模式、林木管護等方面積極創新機制，2016年全市造林規模達到225萬畝，是歷史上投資最多、綠化面積最大的一年。金融創新，在全省率先成立了張家口金融控股集團有限公司，2016年新增上市企業13家，引導設立各類基金15支、500億元。精準脫貧，實施光伏扶貧、生態扶貧、旅遊扶貧、易地搬遷扶貧等新業態、新方式，探索形成的旅遊扶貧和易地搬遷扶貧模式走在全國全省前列。紀律檢查體制建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，實踐好「四種形態」，加大問責力度，相關經驗做法被《紀檢監察報》刊載。

在推進改革中，堅持把推進試點和打造亮點結合起來，創新性地推進各項改革，催生了我市發展的無限新動能，使改革活力充分涌流。

對張家口來說，2017年更是非同尋常。

一月的張家口，銀裝素裹、天寒地凍。帶著對貧困群眾的深情牽挂，帶著對張家口發展的殷切期望，習近平總書記來張考察，頂風踏雪，考察冬奧會籌辦工作;促膝暢談，與鄉親們一起細算脫貧賬;高屋建瓴，為張家口經濟社會發展把脈問診……既指出了張家口發展的關鍵問題，又為張家口改革發展指明了前進方向、繪出了「路線圖」，同時賦予張家口廣大黨員幹部沉甸甸的責任，對張家口發展寄予厚望。

隨後，市第十一次黨代會確立了「銳意改革，勇於擔當，為扎紮實實交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷而奮鬥」的主題，把改革工作又一次擺在了戰略性、全局性、引領性的地位。

2017年，我們的任務和目標同樣明確：我市已入列國家食品安全示範城市、國家生態修復城市修補試點城市、全國「志願之城」試點城市，面臨的改革任務更加艱巨。我市繼續深入貫徹落實中央和省委關於全面深化改革的各項決策部署，在認真承接落實好中央、省委部署的各項改革任務的同時，結合我市實際，積極謀划實施了124項重大改革事項，並實行項目化管理，推動各領域改革向縱深推進。

---緊緊圍繞完成「三大歷史任務」、交出「兩份優異答卷」戰略部署和中心工作謀划推進改革。

冬奧會籌辦方面，謀劃了4項重點改革任務，正在加緊推進張家口城市總體規劃、土地利用規劃修編和張家口承辦冬奧會總體規劃、崇禮區7項規劃調整完善工作，年內將開工建設相關基礎設施建設項目。脫貧攻堅方面，堅持精準扶貧、精準脫貧，制定出台了《關於深入推進脫貧攻堅的實施意見》和《張家口市創新完善扶貧體制機制的實施方案》，年內將實現9.7萬農村貧困人口脫貧，崇禮區達到脫貧標準。首都水源涵養功能區建設方面，啟動實施了「碧水行動」「凈土行動」和「增綠行動」，制訂《張家口市實行河長制工作方案》，實施山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理。

---緊緊圍繞供給側結構性改革、京津冀協同發展、國企改革、投融資體制改革、農業農村改革、生態環境建設等重點領域和關鍵環節謀划推進改革。

供給側結構性改革方面，加快推進鋼鐵、煤炭去產能，制定出台了《關於推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》，加速農業現代化進程;京津冀協同發展方面，建立健全協同發展對接合作機制，制定了對接合作方案，著力深化與京津在教育、醫療、養老等領域的合作;國企改革方面，制訂了相關方案，全面推進市屬國有企業、市直生產經營類事業單位、縣區國有企業及生產經營類事業單位改革;投融資體制改革方面，積極創新融資機制，做強做大已有平台，抓緊組建新平台;農業農村改革方面，全面推進農村土地制度、集體產權制度和供銷社綜合改革;生態文明體制改革方面，深入實施「四大行動」，正式掛牌成立了市環境監測中心，制訂了《深化造林管護機制改革工作方案》《張家口市國有林場改革方案》。

---緊緊圍繞優化營商環境、可再生能源示範區建設、開發區改革發展、幹部績效考核等發展平台和發展瓶頸謀划推進改革。

優化營商環境方面，進一步完善政策體系，制定出台了《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》《關於進一步促進民間投資的實施辦法》《關於降低實體經濟企業成本的實施意見》;可再生能源示範區建設方面，正在積極探索推進風電供暖四方機制交易平台建設，組建成立張家口可再生能源發展與技術研究院，年內力爭新增可再生能源裝機400萬千瓦以上。開發區改革發展方面，制訂了《2017年度全市開發區改革發展工作方案》，著力打造「一核三帶」開發區布局，推動開發區4項改革落地生根。幹部績效考核方面，結合機關內設機構改革，制定了《市直機關目標績效考核實施意見》。

---緊緊圍繞教育、醫療、社保、住房和農村基層組織建設、機關作風整頓、幹部績效考核等熱點難點問題謀划推進改革。

教育改革方面，針對「入學難」問題，正在加速推進主城區中國小布局調整，年內新建、改建一批中國小校及普惠制幼稚園。醫療改革方面，針對「看病難」問題，重點推進公立醫院綜合改革，實施分級診療制度，提升基層醫療服務水平。社保改革方面，重點圍繞「老有所養」和「病有所醫」目標，加快推進機關事業單位養老保險制度改革，推進醫療保險異地就醫直接結算。住房改革方面，按照「房子是用來住的、不是用來炒的」的要求，制定了《關於加快住房保障和供應體系建設促進房地產市場平穩健康發展的意見》。

改革創新，春潮湧動。

凱悅整車、阿里巴巴集團張北雲計算產業園等一批重大項目相繼竣工投產;

組建顧問團，走訪企業萬餘次，對全市200個重點項目進行了全覆蓋對接;

一季度，我市新登記市場主體10453戶，增幅位居全省首位;

城鎮累計增加就業21.14萬人，高校畢業生就業3.09萬人，農村勞動力轉移就業15.66萬人。

……

一個地方的發展，只有在全局和時代的坐標上去認識，才能更加準確;

一個社會的變革，只有從歷史和現實的對比中去把握，才能更加清晰;

細數一項項具有標誌性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措，盤點一個個影響全局、關係長遠、切中要害的重要制度規範，回首幾年來我市走過的改革之路，改革雖已進入攻堅期和深水區，但市委、市政府始終咬住目標不動搖，保持定力不鬆懈，我們正信心滿懷、堅定前行，乘著全面深化改革的勁風，劈波斬浪、砥礪奮進。

新征程我們面臨新任務，不停歇、不懈怠，張家口大地改革發展激蕩人心……

編輯：田雯