網約車合法化一年， 各地細則需「迭代」

文丨特約評論員 劉遠舉

去年的今天，也就是2016年7月26日，國務院辦公廳發布了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。兩天之後的7月28日，交通部發布《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。這意味著網約車正式取得合法地位，隨後各地紛紛根據交通的暫行辦法出台落地細則。

時間過去一年，包括滴滴、神州專車、首汽約車等網約車平台都已經拿到網約車牌照。某種程度上，顧名思義，暫行二字，本身就意味著根據實際情況進行調整。在此網約車合法化一年之際，各方對現行的暫行辦法有何期待呢？

公民對於改變的期待是明確的。

不管是什麼經濟形式，還是設立行政許可，其目標導向都應是提升公民的利益，與全社會的福祉。然而，遺憾的是，網約車的各地落地細則設立了太多的許可與管制。有媒體統計了73個地區與城市的落地細則，超過八成要求網約車駕駛員有本地戶籍或居住證，九成要求網約車為本地號牌或本地登記註冊，40多個城市對網約車軸距提出標準，並給出了網約車「指導價」。而即便通過了這些層層篩選，接下來的網約車司機資格考試，通過率也相當低，廣州、寧波僅為兩成，高一些的上海通過率也僅一半。

各地嚴苛的細則的影響隨即顯現出來，隨著相關執法的開展，不滿足資質的車輛、司機的退出，網約車供給大幅減少，一度被極大緩解的供需重新失衡。人們發現重回「打車難」時代。

實際上，相比之前，此時的打車難，仍有效率進步。即便加價最高29元，這個價格也不是天文數字，那就意味著，更需要車的人是一定能打得到車的，而不必像以前那樣，因為遇不到車而耽誤大事。雖然在絕對意義上，這仍然是市場帶來的效率提升，但消費者的情緒卻未必能如此理性的分析，甚至由此怪上滴滴平台。

國務院《深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》中，就有「牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、分享的發展理念」。

面對這種情緒，面對各地細則的限制，雖然各個平台也通過優化匹配演算法、呼籲拼車、提高司機出車率來更多的滿足需求，但本質上車輛數量的減少，並不是這些枝節性手段所能解決的。所以，重回打車難的問題，需重新審視各地細則，乃至作為各地細則的依據的交通部的暫行辦法，並進行一步改進。

高層政策設計者對於改變的要求也是明確的。

網約車屬於分享經濟浪潮中的典型與先行者。分享經濟是一種通過大規模盤活經濟剩餘而激發經濟效益的經濟形態，網約車、分享腳踏車、分享房屋、分享充電寶等是這個領域的實例。近年來，的分享經濟領域，創新創業活躍，發展迅速，利用「互聯網+」，創造出眾多新業態，既滿足了消費者需求，又化解了過剩產能，還帶動大量就業，顯示出巨大發展活力與潛力，已成為推動經濟社會發展的重要方面。

在分享經濟中，網約車則具有最大的規模，也最與民生相關。實際上，國務院《深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》中，就有「牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、分享的發展理念」，可以說，網約車是分享經濟的重中之重。

2017年6月21日，國務院常務會議部署促進分享經濟健康發展，李克強總理以微信舉例，要求政府部門對待各類新業態、新模式要有「包容審慎」態度。

舉微信的例子，是為了說明為什麼對待蓬勃發展的「分享經濟」，以及各式新業態要秉持「鼓勵創新、包容審慎」的態度，順勢而為。

梳理一下相關新聞，不難發現包容審慎這四個字絕非興緻所致，而是有著嚴格的政策脈絡。

在今年兩會上，《政府工作報告》就明確提出，加快培育壯大新興產業，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，制定新興產業監管規則。其後，4月18日，在「貫徹新發展理念，培育發展新動能」座談會上，「包容審慎」再次被提及：探索既有必要的「安全閥」和「紅線」、又能包容創新發展的審慎監管體制機制，使新動能健康成長。

7月3日，國家發改委等八部門聯合印發《關於促進分享經濟發展的指導性意見》。《意見》提出要在合理界定的基礎上分類、細化管理，加強部門與地方制定出台准入政策、開展行業指導的銜接協調，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。清理規範制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場准入條件限制，審慎出台新的市場准入政策。

所以，不管是這一年來的具體實踐，還是改革的大趨勢，都對現行的網約車管理暫行辦法，提出了明確的要求。換言之，網約車管理暫行辦法也需「迭代」。不過值得強調的是，包容審慎，包容在前，慎重在後，且不能用審慎壓倒了包容。