滬實施新行政訴訟法兩年間

核 心 提 示

新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱新行政訴訟法）自2015年5月實施至今已有兩年，上海實施效果如何？今天下午，上海市高級人民法院和上海市人民政府法制辦公室聯合召開「上海市實施新行政訴訟法兩周年座談會暨行政爭議多元解決專題研討會」，對上海市政府落實行政訴訟法推進依法行政工作、上海法院行政審判工作等相關情況作通報，併發布2016年度上海法院行政案件司法審查白皮書及《上海法院行政訴訟案例精選》。最高人民法院黨組副書記、副院長、第三巡迴法庭庭長江必新，上海市委常委、常務副市長周波，上海市高級人民法院黨組書記、院長崔亞東出席並致辭。與會專家學者圍繞依法保護和規範當事人行使訴權、推進行政爭議多元解決進行了深入研討。

2015年5月1日新行政訴訟法實施，對原告主體資格、受案範圍、複議機關作共同被告、簡易程序、行政機關負責人出庭應訴、行政案件調解等內容作了重大修改。面對新行政訴訟法實施所帶來的挑戰和機遇，上海市委、市政府高度重視依法行政和法治政府建設，專門編製了《上海市法治政府建設「十三五」規劃》，並成立以市長應勇為組長的上海市法治政府建設工作領導小組，統籌領導上海法治政府建設的各項工作，在深入推進政務公開和政府信息公開，依法保障群眾知情權、參與權和監督權，提升複議透明度與公信力等方面取得了明顯成效。

兩年來，上海各級行政複議機關共收到行政複議申請16830件，依法受理14555件、審結13580件，同比分別上升60.7%、68.8%，行政複議在保障群眾合法權益、主動接受司法監督、與行政訴訟共同化解行政爭議、監督與推動依法行政等方面發揮了重要作用。上海法院認真貫徹中央、市委、最高院的決策部署，在嚴格落實立案登記制，暢通行政案件訴訟渠道，及時依法審理行政案件，有效化解行政爭議，切實支持和保障人民群眾依法理性表達利益訴求方面取得顯著成效。據統計，新法實施兩年間，上海法院共受理一審行政案件13548件，審結12500件，同比分別上升107%、100%，通過協調和解解決爭議2375件，協調和解率為20.3%。此外，行政機關負責人出庭應訴工作也同步推進，兩年間共有2223起案件行政機關負責人出庭應訴，同比上升123%。

江必新在致辭中對上海市委、人大、政府、政協以及社會各界對行政審判工作的支持表示衷心感謝。他指出，新行政訴訟法的實施對全面推進法治建設發揮了重要作用，尤其是跨行政區劃管轄、立案登記制改革等舉措對推進法治建設影響巨大。

同時，江必新對上海的法治環境建設和行政審判工作也給予了充分肯定。他表示，上海市政府等各級行政機關主動接受監督，高度重視行政法治建設和行政審判工作，與法院間的溝通協作機制高效有序。上海法院在貫徹落實新行政訴訟法方面取得了顯著的成效，走在全國前列。江必新強調，隨著行政案件的不斷增長以及案多人少情況的愈發突出，通過多元途徑化解糾紛是當前的一項重要工作，人民法院要依法保障當事人訴權，積極拓展行政審判業務領域，加強合作行政、服務行政、績效行政、社會行政等新型行政行為的研究，努力探索新的法律適用和裁判規則，提升行政審判水平。

周波在致辭中指出，新行政訴訟法的出台和實施，標誌著加強權力監督、推動依法行政、建設法治政府事業邁上了一個新台階。當前，隨著市民法律素質和法治意識的不斷提高，轉型期利益格局出現新的調整和變化，行政爭議多發、頻發，迫切需要健全行政爭議多元解決機制，發揮好行政複議與行政訴訟各自的制度優勢，在強化監督的同時，更加貼近和回應群眾的訴求，加強良性互動，依法化解各類行政爭議。周波表示，上海市政府將認真貫徹落實中央關於依法治國的決策部署，嚴格執行新行政訴訟法等各項法律法規，主動聽取各方意見，接受各方監督，不斷提高依法行政水平，加快推進法治政府建設。

崔亞東在會上表示，上海法院在貫徹落實新行政訴訟法，推進集中審理跨行政區劃行政案件體制、機制改革，構建行政爭議多元解決機制，保障人民群眾的合法權益等方面取得了較好的成效。但隨著經濟社會的發展，行政訴訟中出現了許多新情況、新問題，需要認真研究解決。上海市第十一次黨代會明確提出，要把上海建設成法治環境最好的城市之一。良好的行政訴訟環境是良好的法治環境的重要內容，上海法院將進一步抓好新行政訴訟法的貫徹落實，深入推進司法體制改革，不斷完善行政訴訟體制、機制，公正、高效審理好每一起行政案件，切實維護人民群眾的合法權益，為推進法治上海建設、將上海建設成法治環境最好的城市之一作出新的貢獻。

來自最高院第三巡迴法庭及其巡迴區的江蘇、浙江、福建、江西等省高院，上海市、區兩級政府及部分工作部門、上海全市各級法院等相關負責人以及高校專家學者100餘人參加了此次會議。在滬期間，江必新先後到上海市第二中級人民法院、上海市嘉定區人民法院、上海市第三中級人民法院和上海鐵路運輸法院調研。

來源|上海市高級人民法院