雅安市下「繡花」功夫，力保打贏脫貧攻堅戰

鳳鳴鄉頂峰茶園--走近自然攝

4月19日，在雅安市雨城區鳳鳴鄉頂峰村，連片成山的2700多畝茶園錯落有致，茶山大道兩旁的紫薇含苞待放，在這花、茶掩映之中，村民李紅正忙著修建自家的農家樂。「有政府的創業補貼和貼息貸款，我準備發展農家樂。」依靠發展種養殖，去年已經脫貧的李紅，對未來的發展，有著更大的規劃。

在名山區雙河鄉六合村、滎經縣龍蒼溝鎮萬年村，村民們在田間地頭忙著春播，村子里到處都是生機勃勃的景象。村民們喜滋滋地說，是黨和政府的扶貧幫助，讓他們的生活越過越好。

雅安位於長江上游、四川盆地西緣，是盆周山區、革命老區、移民重點庫區，又在5年內連續遭受兩次地震，貧困問題較突出，脫貧攻堅任務艱巨。2013年底通過精準識別，全市有建檔立卡貧困村261個，建檔立卡貧困人口34136戶103768人，貧困發生率9.1%。

長期以來，雅安市始終高度重視脫貧攻堅工作，認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，把決戰脫貧攻堅、決勝全面小康作為雅安當前和「十三五」時期的重要政治任務、重大民生工程，審議通過《中共雅安市委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的意見》，確定了「四年集中攻堅、兩年鞏固提升」工作目標，打出了「3+13」政策組合拳，吹響了向貧困宣戰和堅決打贏脫貧攻堅戰的衝鋒號角，形成了集中力量推進脫貧攻堅的強大合力。

截至2016年底，全市共扶持85673名農村貧困對象改善生產生活條件，剩餘建檔立卡貧困戶6492戶18095人，貧困發生率從2013年的9.1%下降到1.6%，脫貧攻堅工作取得階段性成效。

A 精準識別

細化落實幫扶政策

「去年一年，光是家裡二老的醫療費，就花了7萬餘元。由於享受『零支付』政策，我們一分錢都沒花。」通過醫療扶貧項目，蘆山縣清仁鄉同盟村齊心組段景明家的兩位老人享受到縣域住院「零支付」、縣外住院「微支付」的惠民政策。

2016年以來，雅安市堅持目標引領，強化責任倒逼，緊緊鎖定全年目標任務，嚴格對照貧困村退出標準、貧困戶脫貧標準，落實「兩不愁、三保障、四個好」要求，加快推進脫貧項目建設，落地落實各項政策措施。

全力落實「六個精準」。認真開展建檔立卡「回頭看」、「六有」信息錄入更新等工作，分類確定「五個一批」涉及的貧困戶數、人口、結構及分佈情況，全面核實釐清全市貧困群眾和貧困村的基本情況，確保戶卡、村冊群眾公認、數據準確、原因清楚。以「六有」大數據平台升級工作為契機，加強數據動態調整、動態管理，做到有進有出、進退有據。嚴格對照「人脫貧、村退出」的新要求、新標準，對2014年、2015年脫貧戶開展「回頭看」工作，查漏補缺，補齊短板。整合各方資源和力量，精準幫扶措施、項目和資金，算好賬、分好類、建好卷、歸好檔，做到賬實相符。

雅安市雨城區余家村堅持重建脫貧雙攻堅，村民們住上了好房子，過上了好日子 -- 郝飛 郝立藝 攝

在精準識別基礎上，雅安市細化落實幫扶政策。為切實解決貧困群眾突出問題，強化政策兜底力度，雅安市組織相關部門深入調研論證，制定並實施了多個行之有效的專項政策措施。

0 1

落實「雙線合一」政策

按照3240元標準，制定出台了《雅安市雙線合一低保兜底脫貧工作方案》，2016年10月前全面實現了貧困線、低保線「雙線合一」。目前,全市已將符合條件的7520名建檔立卡貧困群眾全部納入低保。

0 2

落實醫療救助政策

按照「一鄉一簿，一村一冊，一人一卡」建立貧困人口健康檔案，實行動態台賬管理;出台《精準扶貧醫療救助專項工作方案》，確保貧困群眾在患病就醫時，實現在縣域內基層醫療機構就診的個人醫療費用支出控制在10%以內，切實解決因病致貧、因病返貧問題;目前全市已落實醫療扶貧專項資金706.8萬元，救助建檔立卡貧困群眾26491名，為貧困群眾提供免費治療服務、健康教育宣傳服務32431人次。

0 3

落實教育扶貧政策

出台《教育助學專項工作方案》，建立從學前教育到高等教育全覆蓋學生資助體系，對全市建檔立卡貧困家庭中自願就讀市域內中高等職業教育學校的學生進行專項資助，每生每年專項資助生活費3000元;目前全市已對5913名建檔立卡貧困家庭學生給予資助，實現了應助盡助、應免盡免的資助目標，全市貧困家庭子女無一因貧困而輟學。

0 4

落實養老扶貧政策

制定出台《養老扶貧工作方案》，對建檔立卡農村貧困人口中失能、半失能老人實行低收費的集中養老服務，幫助貧困家庭勞動力從照料老人的事務中解脫出來，通過產業發展或務工增加收入、實現脫貧。

0 5

落實金融扶貧政策

研究制定《雅安市金融助推脫貧攻堅實施方案(2016-2020年)》和《雅安市扶貧小額信貸實施細則》，全市共設立分險基金1100萬元，已向288戶建檔立卡貧困戶發放840.45萬元扶貧小額信用貸款。

0 6

落實農村貧困殘疾人政策補貼

建立完善貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，2016年共有7044名農村殘疾人低保對象享受困難生活津貼，共有19200名重度殘疾人享受重度護理補貼。 B 四大結合

鞏固脫貧攻堅成效

4月10日一大早，名山區前進鄉鄭岩村1組的貧困戶鄭萬全就忙著打掃雞舍，給雞餵食。「現在養了雞，又養了豬，收入見漲，今年脫貧應該沒問題」。在對口幫扶單位雅安市投資促進局的幫助下，鄭萬全對今年摘掉「貧困帽」很有信心。

雅安在推進脫貧攻堅過程中，注重結合自身實際，積極開拓創新，不斷探索豐富脫貧攻堅工作實踐。

把災后重建與脫貧攻堅相結合。堅持把「災后重建幫扶一批」作為災后恢復重建新路子雅安實踐的重要組成部分，統籌恢復重建與扶貧解困，使災后重建的過程成為脫貧攻堅的過程。2014年以來，全市共有4萬多人通過災后重建幫扶而脫貧，占脫貧總人口的60%。優先改善住房條件，建立農房重建貸款擔保基金，優先將困難戶納入貼息貸款發放範圍;對625戶特困戶由政府「兜底」建房，4482戶建房困難戶通過部門幫扶、社會援助、對口援建等方式建房;對8781戶建檔立卡貧困戶實施危舊房改造。

天全縣南天新鎮周圍的奇異果產業基地--郝立藝 攝

把綠色發展與脫貧攻堅相結合。雅安市將綠色發展理念融入精準脫貧精準扶貧工作中，積極探索「綠而美、綠變金」生態發展特色扶貧道路。大力發展特色產業扶貧促增收，主動、深入挖掘貧困村生態資源優勢，積極引導、鼓勵和扶持貧困村農戶、貧困戶參與農業產業化經營，建立「1+N」產業發展新模式(龍頭企業+專業合作社+銀行+貧困戶+電子商務平台)，促進農民在農業全產業鏈和價值鏈中獲得更多利益;安排財政專項資金扶持貧困村村級集體經濟發展，支持貧困群眾發展種植業、養殖業、民族手工業，自力更生脫貧增收;2016年全市261個貧困村新發展和改造提升農業特色產業9.55萬畝，培育市級以上重點農業產業化龍頭企業117家、示範農民專業合作社117家，覆蓋帶動60%有產業發展能力的貧困戶參與產業發展增收。大力發展農旅融合扶貧促增收，深化生態農業文化旅遊融合發展3條經濟走廊建設，積極打造特色旅遊線路，輻射帶動周邊貧困村脫貧致富;引導具備條件的貧困戶參與或開辦農家樂、鄉村旅館、休閑農莊、特色民宿等，增加經營收入，實現脫貧增收;以項目開發建設和A級旅遊景區創建為契機，完善沿線旅遊扶貧村的旅遊基礎設施和公共服務設施，切實讓困難群眾在旅遊項目建設中實現居住環境改善與脫貧的雙重目標;2016年全市重點打造省級旅遊扶貧示範村11個，省級精品村寨11個，鄉村旅遊民宿達標戶33個，培育發展鄉村旅遊合作社、協會5家，星級農家樂和鄉村酒店79家，帶動參與旅遊的貧困戶人均增收1500元。

把振興發展與脫貧攻堅相結合。雅安市堅持把整體奔康與脫貧攻堅相統籌，堅定不移推進「四大行動計劃」，多種渠道助力貧困群眾脫貧致富。大力實施工業強市行動計劃，推動實施一批吸納就業能力強的工業扶貧項目，為擴大就業和致富奔康提供強力的產業支撐;建立產業園區、重點企業吸納農村貧困群眾就業激勵機制，支持鼓勵園區和企業拿出專門崗位吸納貧困群眾就業;積極爭取省級及省內發達地區產業轉移，大力引進和承接一批勞動密集型企業到雅安發展，拓寬就業渠道，確保貧困群眾就地進入工業企業就業增收。大力實施生態富民行動計劃，緊抓雅安生態資源特色優勢，圍繞「一區三廊五雅」，著力培育貧困村「一村一品」「多村一業」，積極引導、鼓勵和扶持貧困村農戶、貧困戶參與農業產業化經營，促進農民在農業全產業鏈和價值鏈中獲得更多利益;圍繞「一區五業四廊」，實施鄉村旅遊扶貧工程，積極引導具備條件的貧困村大力發展休閑農業、鄉村旅遊業等，充分發揮出農旅融合對增收脫貧的帶動作用;支持貧困地區群眾直接參与重大生態工程建設，讓貧困群眾從生態保護中得到更多實惠。

把能力提升與脫貧攻堅相結合。雅安市緊緊圍繞「如何脫」根本問題，堅持扶貧先扶志，大力實施民主管理、依法治理、文明培育「三大提升工程」，激發貧困群眾主體作用，提升發展能力，著力塑造艱苦奮鬥、自力更生的新風正氣。實施民主管理提升工程，創新貧困村社會管理，全面推廣村委會、議事會、監委會、業委會和自建委、自管委「四會兩委」管理模式，脫貧攻堅重大事務廣泛徵求村民意見，扶貧資金、扶貧項目情況定期向貧困群眾公開，讓貧困群眾成為脫貧攻堅的實施者、受益者和脫貧政策的宣講者。實施依法治理提升工程，深入開展法治扶貧「五個一」專項行動和法律進農村活動，強化農村廣大群眾的法制教育，增強群眾法律意識，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。實施文明培育提升工程，深入推進文明細胞創建工程，積極開展「雅安好人」「文明家庭」「和諧村組」「星級文明戶」「科技示範戶」等創建評比活動，根據各貧困村實際情況因地制宜制定村民公約，提高農民群眾文明素質，努力將貧困群眾培育成為有文化、守法規、懂技術、善經營的新型農民，全面提升貧困群眾自身發展能力。

記者 劉逸梅 張超