【讀刊】寫在《關於規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》出台之際（下）

潮 平 兩 岸 闊，風 正 一 帆 懸

——寫在《關於規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》出台之際

文／王 英

在企業安全推進中起著重要作用

「化工企業火災，崗位員工一個滅火器能解決的問題，如果處置不當，可能就需要企業專職消防隊幾台消防車、幾噸泡沫才能解決，企業專職消防隊如果再處置不好，公安消防部隊可能就要幾十台、上百台消防車，幾十噸甚至上百噸泡沫才能處置。而經濟損失、社會影響、環境污染都將因此呈幾何級數擴大。所以，企業把握著火災處置的先機。」公安部消防局副局長羅永強一語中的。

事實上，健全的企業專職消防隊在火災撲救中可以發揮重大作用。據統計，「十二五」期間，全國企業專職消防隊共撲救企業內部各類火災事故11萬餘起，搶救遇險被困職工10640人次，保護財產價值超百億元。

大慶油田消防支隊支隊長鄭志漢告訴記者，企業專職消防隊不是可有可無，更不是沒事等著滅火。「我們也是養兵千日，用兵千日。平時在企業內部開展安全檢查、教育培訓、作業監護、熟悉演練，對企業的每個車間、每個崗位、每個裝置、每條管線都瞭然於心；發生物料泄漏、火災爆炸時，關哪個閥、斷哪個料，我們最清楚，這是公安消防部隊不能替代的。」

企業專職或義務消防隊在企業消防安全方面有著自己獨特的優勢。消防隊是企業的一個重要組成部分，隊員就是企業的員工，是企業的建設者，他們對企業內部的情況了如指掌，熟悉生產工藝，知道本企業、本部門的哪些部位的危險因素更大些；他們也是一線的職工，一旦發現險情，能在最短的時間內趕赴現場實施救援工作，這是其他消防隊伍無法比擬的。同時，企業專職消防隊以保障企業生產安全為職責，日常訓練都以企業易發生的事故為主要訓練科目，具有針對性較強的特點。在應對密閉狹小空間的火災、塗裝作業的火災等特定火災事故的撲救及搶險救援工作中，他們有著實踐經驗豐富的專業技能。同時，這些消防隊大多都實行准軍事化管理，人員集中，紀律嚴明，能服從企業的指揮，能更好地為企業的發展服務。

「高危險的大型企業必須建立專職消防隊、提高災害處置能力，這不是企業辦社會，而是企業法律責任、社會責任的回歸。」 北京大學法學院企業與公司法研究中心教授蔣大興告訴記者。高危企業建立專職消防隊不是計劃經濟產物，更不是獨有，而是國際慣例。全球最大化工企業巴斯夫在世界各地共有30支專職消防隊，僅德國路德維希港總部的消防隊就有3個消防站、170多名應急救援人員。

目前，很多企業專職消防隊積极參加本企業以外其他企業和社會面城鄉居民火災的撲救，成為保障所在區域公共消防安全不可或缺的重要力量，受到當地政府、社會各界的廣泛好評，為本企業樹立了良好的社會形象，也為自身的長遠發展創造了良好的社會環境。

在制度創新中規範發展

當前，經濟社會平穩健康

發展，但一些新情況新問題、新風險新挑戰也在不斷顯現，為規範和加強企業消防隊建設，提高滅火救援能力亟需提高，《指導意見》在經過了長時間的醞釀修改之後適時出台，對企業專職消防隊面臨的各項實際問題作出了要求，其中規定，火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠的大型企業，應當按照國家和地方有關規定及行業、系統有關標準，建立專職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設施和站舍等設施。

為了更具可操作性，明確大型企業是指超過《中小企業划型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）中型企業上限的企業；距離較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令後到達該企業的時間超過5分鐘。

充分發揮市場機製作用，這是《指導意見》的一大亮點，將企業專職消防隊伍建設經費納入安全生產費用，可依法在計算應納稅所得額時予以扣除，對企業購置消防車免徵車輛購置稅，並納入應急專項資金予以保障。鼓勵保險公司按照風險釐定原則，下調建有專職消防隊的企業商業保險費率，讓依法建立專職消防隊的企業嘗到「甜頭」，對不依法建隊的單位，通過企業信用信息公示系統向社會公示，予以懲戒。

針對企業消防隊的保障機制不健全問題，《指導意見》列出了詳細的九條內容，並逐條進行細化，其中要求，企業應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合勞動合同法有關規定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業專職消防隊員不應採取勞務派遣用工。企業應當按照勞動法按勞分配、同工同酬的原則，結合專職消防隊員工作環境高溫、濃煙、有毒、噪音、高空、地下的特點，參照本單位高危或特殊工種崗位，切實提高工資、津貼，落實相關待遇。專職消防隊員因工傷殘或死亡，企業應當按照《工傷保險條例》等規定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，並按照規定享受工傷保險待遇，符合烈士申報條件的，應當按照《烈士褒揚條例》規定的程序向民政部門申報。

在科學布局中有序推進

13個部門聯合發文推進企業專職消防隊建設，對於增強企業抗禦安全風險能力、維護經濟社會平穩發展具有重要意義。而對企業專職消防隊進行依法監督和業務指導，是《消防法》賦予公安消防部門的法定職責，為了更好地貫徹落實到位，公安部消防局專門下發通知，明確要求各地公安消防部門依法履行監督、指導職責，特別是在當前經濟進入新常態、中央部署全面深化國企改革的背景下，加強對企業專職消防隊的監督指導，更是一項重要而迫切的任務。

公安消防部門相關人士還介紹，對屬於《消防法》第三十九條和《指導意見》明確的建隊範圍的企業，消防部門會同安監等部門和有關行業、系統督促其依法建隊並配備相應的人員和裝備，落實執勤訓練、調度指揮、綜合保障措施，切實形成滅火救援戰鬥力。調動企業專職消防隊執行外單位滅火救援任務，應當依法予以補償。對於應建未建專職消防隊的企業，公安消防部門會根據《消防法》《重大火災隱患判定方法》（GA653）等規定判定為重大火災隱患並依法處罰，並將行政處罰信息歸集到工商部門，通過企業信用信息公示系統向社會公示，形成監督管理合力。

另外，在貫徹落實的過程中，公安部消防局要求各地公安消防部門釐清工作思路，認識到企業按照《消防法》等法律法規建立專職消防隊，承擔本單位火災撲救工作，是防範和應對自身較高火災危險的必然要求，是企業必須履行的法律和社會責任，與公安消防部門提供普遍的滅火救援基本公共服務相輔相成。

社會是企業生存發展的土壤，社會監督是促進企業承擔社會責任的強大力量。業內人士指出，在推動企業建立發展專職消防隊的過程中，還應充分重視各種行業協會、社會組織、新聞媒體越來越重要的引導和推動作用，使之成為推動企業積極建立專職消防隊、全面承擔消防安全責任的重要力量。

當前，遍布全國各地的企業專職消防隊，正快速行進在規範化的航線上，劈波斬浪，奮力前行。隨著社會關注度的持續釋放，企業專職消防隊加速發展的成效將進一步顯現，也一定會迎來一個嶄新的春天。

編輯：董大正

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