民政5分鐘丨我國有500多家慈善組織獲公開募捐資格——民政部副部長詳解慈善法實施一周年情況

有500多家慈善組織獲公開募捐資格——民政部副部長詳解慈善法實施一周年情況

新華社|2017-09-05

從2016年9月1日起，慈善法已經正式施行一周年。在第二個「中華慈善日」之際，民政部副部長顧朝曦就相關情況進行了詳細解讀。顧朝曦介紹，按照慈善法的要求，民政部已通過公開遴選指定了首批互聯網公開募捐信息平台，該平台數據顯示，截至2017年9月5日12時，各級民政部門共認定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家;慈善信託備案38件，信託規模近8.6億元。顧朝曦介紹，隨著慈善法的施行，慈善事業發展獲得新活力，呈現五個新特點：一是慈善組織募捐能力明顯提升。二是慈善活動形式更加多樣。三是慈善信託從無到有。四是志願者踴躍參與慈善服務。五是促進新的慈善理念發展。顧朝曦表示，儘管慈善事業發展取得了長足進步，但仍存在慈善組織數量少、規模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動頻出，事中事後監管力量薄弱等問題，慈善工作面臨著許多新問題、新挑戰。從慈善組織的自身發展而言，一方面是要完善內部治理結構，激發慈善組織活力，推動慈善組織去行政化、去壟斷化、去特權化，另一方面則要堅持慈善信息公開，嚴格按照慈善法的要求落實信息公開行為，通過陽光運行提升慈善組織公信力。就慈善組織的發展環境而言，一方面是要繼續出台和落實相關配套政策，從政策、用地、金融、稅收、人才培養以及政府購買服務等方面加大扶持力度，另一方面則要建立完善慈善組織負責人管理制度、跨部門資金監管機制、異常名錄和黑名單制度等機制，夯實對慈善組織的事中事後監管。

上海楊浦實現社會組織服務中心在街鎮層面全覆蓋——睦鄰中心成為社區居民「樂活平台」

經濟日報|2017-09-06

由社會組織運營、百姓自下而上參與自治的社區睦鄰中心，從2012年開出第一家至今已建成54家，成為楊浦百姓「家門口的會所」。「十三五」時期，上海楊浦區的睦鄰中心將達到60家，全區平均每平方公里有1家。5年來，上海楊浦區積極推動社會組織參與社會治理，購買服務資金逐年增長，社會組織數量翻番，在上海率先實現了社會組織服務中心在街鎮層面的全覆蓋，使社會組織成為政府和居民之間的橋樑。目前，楊浦的社會組織中，社區治理類社會組織的比例迅速擴大，在全區702家社會組織中，有300家活躍於社會治理基層領域，他們把服務的觸角延伸到睦鄰中心之外的樓組、庭院、小道、花園、廣場等公共場所，打造出有溫度的城區空間。為了更好地培養社會組織，楊浦區先後出台一系列規範性政策文件，形成了科學合理、互相協調的政策扶持體系。5年來，社會組織創新培養的「楊浦模式」已逐漸形成。目前，楊浦區對社會組織的投入已進入相對穩定時期，更關注社會組織的質量，要求社會組織符合市場競爭的規律，優勝劣汰。一本「優選名冊」，把一批服務好、口碑佳的社會組織囊括其中，供購買主體從中擇取合適的社會組織承接服務項目。楊浦區還採用「一年一評、動態調整」的方式，鞭策入選社會組織守牢公益服務的「質量線」，鼓勵未入選的社會組織繼續努力。楊浦區對社會組織的培養正從過去的簡單扶持變為主動干預，幫助其進行發展規劃，讓各類社會組織茁壯成長。

湖北：過半行業協會商會年底前完成脫鉤

4日從湖北省民政廳獲悉，全省第二批脫鉤行業協會商會數量今年計劃達到969家，上半年已完成577家，年底前全省過半行業協會商會將完成脫鉤改革。據悉，全省共有2016家行業協會商會，去年第一批243家行業協會商會完成脫鉤，今年上半年又有577家完成脫鉤，目前還有一批行業協會商會正在辦理脫鉤手續。到年底，全省將有超過半數的行業協會商會機構、職能、資產財務、人員管理、辦公場所等事項，與原主辦、主管、聯繫和掛靠行政機關脫鉤。到2018年底前，全省行業協會、商會將全部完成脫鉤工作。省發改委、省民政廳等相關部門表示，將加強對已脫鉤的行業協會商會的綜合監管，確保脫鉤不脫管。

慈善法施行1年網路捐贈超10億人次 慈善組織捐贈近5年連續超500億元

法制日報|2017-09-06

《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱「慈善法」)施行1年來，以「政府推動、民間運作、社會參與、各方協作」為特徵的特色慈善事業的大格局正在逐步形成。據民政部副部長顧朝曦今日透露，近年來，慈善組織動員社會捐贈的能力明顯提升，從2006年的不足100億元發展到近5年每年都超過500億元。「互聯網+慈善」造就了一個全新的慈善生態。據不完全統計，慈善法實施1年來，通過網路實施捐贈的超過10億人次。慈善法頒布后，與慈善法相銜接的《志願服務條例》已經國務院常務會議審議通過，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進展。中宣部、民政部、財政部、稅務總局、工信部、新聞出版廣電總局、網信辦、銀監會等部門出台了多項政策措施，慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信託管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平台、志願服務都有了細則規範。近年來，慈善組織社會貢獻度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會的積極力量。慈善法的實施大大激發了社會力量通過慈善組織參與慈善事業的熱情。顧朝曦說，截至2017年第2季度，全國社會組織總數達到72.5萬個，其中相當一部分在慈善領域開展活動。此外，截至2016年底，志願服務組織總量超過30.6萬個，志願服務站點超過15萬個。2017年6月，全國志願服務信息系統正式上線運行，目前全國志願服務信息系統中實名註冊志願者已達5000萬人，註冊志願團體已超過43萬個，發布志願服務項目超過96萬個，記錄志願服務時間超過8.5億小時。

第二個「中華慈善日」：讓慈善事業更加「優質」

5日，全國多地開展「中華慈善日」主題活動，集中展示著社會公眾對慈善越來越高的熱情、越來越緊密的互動。當慈善事業熱度越來越高，社會也在呼喚更加「高質量」的慈善。從善款「去哪兒了」到公眾的「慈善素養」，慈善事業還面臨一些挑戰和不足。專家表示，透明度可謂慈善事業的「健康指數」，《慈善法》對各類慈善組織的信息開放和透明做出了規範和要求，監管部門也要對慈善組織開放信息，讓不管是「官辦」還是「民辦」的慈善組織，都能及時獲取第一手慈善資料和信息，在充分透明、開放的信息環境中為慈善事業作貢獻。廣州市慈善會秘書長、廣州市慈善服務中心主任汪中芳直言，慈善組織的治理能力總體上還比較弱，目前雖然出現了不少慈善組織，但規模較大的還不多。內部治理能力始終是慈善組織的生命線，慈善組織仍需要進一步加強內部治理。上海市慈善基金會副理事長施南昌建議，應加大對慈善事業、慈善法規的宣傳力度，幫助提高社會公眾對慈善的了解。此外，施南昌還特別指出，目前國內有關慈善事業的學術研究還很不夠，應鼓勵更多的高校、學術機構進行此方面的研究，為慈善事業提供理論上的指導。汪中芳建議，應搭建全社會層面的慈善參與機制，由政府、慈善組織、公眾共同努力，形成一個良性的慈善公益事業社會參與機制。此外，還可鼓勵公眾以多元的方式參與慈善事業，除了直接為慈善項目捐款，也可嘗試做義工，或發揮專長提供公益性專業服務等。專家還建議，設立獨立的第三方機構，監督各類慈善活動和行為。讓老百姓在捐贈的同時，也可選擇負責監督捐贈的機構，只有強化慈善事業的社會監督，慈善組織才會發展得更加健康有序。

「一元購畫」募款1280萬怎麼用 127萬用於行政費用，發起方詳解善款使用預算

南方都市報|2017-09-06

曾在8月2 9日刷爆朋友圈的「爆款」公益產品——一元購畫的「小朋友畫廊」日前公布了所屬項目「用藝術點亮生命」的善款使用預算。 在騰訊公益的項目頁面和發起方之一——深圳市愛佑未來慈善基金會網官網上，目前尚余的1200餘萬元善款的使用預算都在進行公示。這份總額高達1280餘萬的善款預算被分解為了五大部分：585萬元用於精智障人群藝術關懷課程教學和線上管理平台搭建，400萬元用於全國20個城市建設城市公益藝術中心，68萬元用於包括培訓在內的藝術療愈行業支持，100萬元用於搭建一個原術藝術美術館一年的費用，以及127萬餘元的行政管理費用。這項佔據整份預算9.9%的，1500萬項目善款總額8.5%的行政管理費引得網友的一眾非議。按照去年9月1日起施行的《慈善法》第六十條規定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度管理費用不得超過當年總支出的10%。依照公布預算內容來看，這筆超百萬的行政費用並未「超標」。上海藝途公益基金會工作人員向南都透露，「一個公益組織背後都有著一些公眾看不到的成本」，以上海藝途公益基金會自身為例，除必要的管理成本以外，善款在支持的項目運作的執行過程中還需要交納增值稅，而目前的預算中雖沒有明確標識，但已經包涵了這項公眾「意想不到」的支出。 在公布的善款使用說明中表示，善款的合規使用和透明公示，也將得到各方的共同監督。WABC(上海無障礙藝途公益基金會)作為「用藝術點亮生命」項目的執行方，用戶捐贈的善款不會直接進入WABC，將會直接存入「用藝術點亮生命」項目的公募善款接收方深圳市愛佑未來慈善基金會。WABC將嚴格按照愛佑未來慈善基金會的請款要求使用款項，保證合理合規。事實上，分別註冊於上海和深圳的上海藝途公益基金會和從深圳市愛佑未來慈善基金會每年都需要接受兩地民政部門的「年檢」。

網路騙捐頻發透支社會愛心 呼喚誠信制度建設提速升級

社會科學院社會政策研究中心等發布的《慈善藍皮書：慈善發展報告(2016)》稱，「指尖公益」不僅給予公共募捐和大眾捐贈以去中心化的新詮釋，還通過移動互聯在同一時間連接多地、多點、多項目和網上、網下的捐贈，使公益的影響力被放大，大眾慈善進入公益主流。利用網路開展救助，確實能讓很多人走出困境，是愛心互動的一個有效途徑，但與此同時，也存在不規範、不公開、不透明等問題。現階段網路募捐存在的問題主要有：法律法規空白、發起人主體資格模糊、事件真實性難以辨別、善款的使用和管理不透明等。專家認為，從長期來看，如果僅僅由互聯網平台審核求助信息，那麼由於網路本身信息流動快、隱蔽性強的特點，加上網路管理缺乏制度化和規範化措施，很難保證不發生騙捐、詐捐行為，造成愛心被濫用，社會誠信被破壞。網路詐捐頻發，主要是因為捐助方和受助方信息不對稱。對此，專家認為需要加強制度建設，堵上漏洞。首先，應該完善法律法規，落實監管責任，加強對網路募捐的管理。其次，完善網路公益准入制度。制定行業准入標準，只允許信用好、有豐富經驗的機構管理運作，實行牌照管理。第三，為避免利用公眾的善良實施詐騙，要對欺詐行為進行嚴厲打擊。廣東省社會科學院法學研究所學者陳一天認為，一旦證實所發布的信息是虛假的，一方面必須追究平台的法律責任，比如平台必須歸還捐贈款，再由平台向詐騙行為人追索損失;另一方面應當由平台公開披露詐騙行為人的所作所為，並報送個人徵信評價部門，載入個人誠信記錄。專家認為，未來應加速培育現代慈善理念與文化，促進公益組織、公益基金等發展，為求助者提供更多正規的求助渠道。

港媒關注內地6100萬留守兒童：情況在改善 癥結仍待解

參考消息網|2017-09-06

港媒稱，官方數字顯示，去年全國留守兒童多達902萬人。留守兒童是指父母雙方都外出打工或者父母一方外出打工、另一方未盡監管職責的兒童。如果更寬泛地把父母至少一方外出打工的孩子都計算在內，留守兒童的人數高達6100萬。國務院去年發布的指導文件要求建立一套制度，由家庭、政府、學校和社會團體共同參與關愛留守兒童。文件還承諾，通過改進法律法規到2020年使留守兒童人數明顯減少。媒體去年報道說，在2015年後，畢節市政府鼓勵外出打工的父母們返鄉。茨竹村歸畢節市政府管轄，該市共有26萬名留守兒童。還做出前所未有的努力對留守兒童現狀進行摸底登記。儘管如此，父母們不得不把孩子留在老家至少一段時間。青年政治學院的童小軍說，指導文件發布后情況已有改善，政府做了一些工作對缺少監護的農村兒童進行情況摸底。報道稱，宣傳活動讓一些父母意識到了自己應當陪在孩子身邊並回到家鄉，但在有些地方，父母不能或不願返鄉，此時就要改變策略。童小軍指出：「社會服務應當側重於幫助負責照顧孩子的老人。」